دیدار رئیسجمهور ترامپ با رهبران شورای همکاری خلیج فارس در تاریخ ۲۲ سپتامبر فرصتی محدود برای بازتعریف رویارویی با ایران در چارچوب یک یادداشت تفاهم اصلاحشده به جای دور جدیدی از تشدید تنشها فراهم میآورد. توافق ایران که واشنگتن باید به دنبال آن باشد، باید اولویت را به بازگشایی تنگه هرمز، پایان دادن به حملات مرزی در تمامی جبههها و قفل کردن مرحله دوم مذاکرات هستهای بدون محدودیت زمانی صریح بدهد.
تشدید نظامی پس از حملات به زیرساختهای سعودی که آسیبپذیری کشورهای شورای همکاری خلیج فارس را در برابر انتقامجوییهای ایرانی و نیابتی نشان داد، از حمایت خلیج فارس برخوردار نیست. کمپین فشار موجود دولت، برنامه هستهای و زرادخانه موشکی ایران را تضعیف کرده است بدون اینکه تسلیم را تحمیل کند، که نشان میدهد مهار از طریق مذاکره هم قابل دستیابی و هم کافی است. یک توافق بهبود یافته ایران باید نواقص یادداشت تفاهم ژوئن را اصلاح کند، شرایط سختتری را در مورد دفع و غنیسازی اورانیوم درخواست کند و تسهیلات تحریمی مرحلهای را که به رعایت قابل تأیید مرتبط است، ارائه دهد.
قانع کردن تهران نیازمند تعهدات صریح علیه نقض توافق، ادامه فشار اقتصادی و تهدیدات معتبر به زیرساختهای انرژی ایران در صورت ادامه حملات نیابتی خواهد بود. اطمینان بخشی به شرکای خلیج فارس از نقش امنیتی پایدار آمریکا نیز به همان اندازه ضروری است، زیرا بدون همکاری و دسترسی سختافزاری آنها، هر چارچوب دیپلماتیک تحت وزن بحران بعدی فرو خواهد ریخت.
ترامپ با شورای همکاری خلیج فارس در مورد استراتژی ایران دیدار میکند
در تاریخ ۲۲ سپتامبر، رئیسجمهور ترامپ با رهبران کشورهای شورای همکاری خلیج فارس (GCC) در حاشیه مجمع عمومی سازمان ملل دیدار خواهد کرد تا در مورد راه پیش رو با ایران بحث کند. تا کنون، دولت جزئیات کمی درباره تفکرات او ارائه داده است.
در حالی که رئیسجمهور بهطور علنی به تشدید نظامی عمده علیه رژیم اشاره کرده است، رویکردی که احتمالاً محتملتر و موفقتر خواهد بود، پیشنهاد یک راهحل سازشکارانه مشابه به یادداشت تفاهم ژوئن است، زیرا این میتواند اهداف اساسی آمریکا را بدون تلاش برای تحمیل تسلیم غیرممکن ایران در حال حاضر محقق کند. اما کشورهای شورای همکاری خلیج فارس در هر چنین رویکردی شرکای حیاتی خواهند بود، بنابراین رئیسجمهور ابتدا باید آنها را متقاعد کند—با آغاز از عربستان سعودی—که در برابر ایران و نمایندگان آن در کنار آنها خواهد ایستاد.
مذاکره تنها پاسخ
اگر تشدید اقدامات آمریکا واقعاً در دستور کار باشد، رئیسجمهور بعید است که حمایت زیادی از کشورهای شورای همکاری خلیج فارس دریافت کند اگر این مسیر را دنبال کند، همانطور که در شرایط مشابهی در اوایل اوت مشاهده شد. بهویژه پس از بمباران خط لوله شرق-غرب عربستان در اوایل این ماه، رهبران خلیج فارس زیرساختهای خود را به شدت آسیبپذیر در برابر انتقامجویی ایران و نمایندگان آن برای هر حمله جدید آمریکایی میبینند. آنها همچنین بهطور منطقی خواهند پرسید که چگونه رهبران فعلی دوفاکتو ایران—که از نیروهای قدس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) هستند و در میدان نبرد آزموده شدهاند—با دور جدیدی از تشدید به زانو در خواهند آمد در حالی که دورهای قبلی هیچ پیشرفتی به سمت آن هدف نداشتند.
قبل از چند هفته گذشته، استراتژی دولت به نظر میرسید که به آرامی در حال کار کردن است. واشنگتن از طریق تحریمهای جدید و مسدود کردن مجدد بنادر ایران بر آن فشار میآورد در حالی که تاکتیکهای ضد فشار خود را بر اقتصاد جهانی بهبود میبخشید، بخشی از آن با تسهیل صادرات بیشتر نفت خلیج فارس تحت فشار.
با این حال، حملات اخیر دو شریک ایرانی—یک حمله برقآسا از سوی حوثیها در سواحل تنگه باب المندب و حملات شبهنظامیان عراقی به خط لوله اصلی عربستان به دریای سرخ—این استراتژی آمریکایی را زیر سوال برد زیرا قیمتهای نفت به سرعت افزایش یافت و کارشناسان استدلال کردند که فشار انرژی بسیار بدتر خواهد شد. بنابراین، جلسه نیویورک فرصتی است برای طراحی یک رویکرد جدید از طریق مذاکره و بسیج شرکا برای حمایت از آن.
دولت هنوز کارتهایی برای بازی دارد. در حالی که مشخص نیست تحریمها و دیگر اقدامات اقتصادی چه تأثیری بر رهبران ایران دارند، تأثیر آنها بر اقتصاد و مردم کشور چشمگیر است. این تأثیرات تقریباً به طور قطع کافی نیستند تا تهران را به تسلیم وادار کنند، اما ممکن است به اندازهای باشند که آن را متقاعد کنند تا یک راهحل مصالحهای دیگر را بپذیرد، همانطور که بهطور مختصر با یادداشت تفاهم ژوئن انجام داد. با فرض اینکه دولت ترامپ به هیچ یک از تشدیدهای عمده یا خروج از این وضعیت نپردازد، بازگشت به رویکرد ژوئن بهترین گزینه است.
با این حال، این رویکرد دوباره محکوم به شکست است مگر اینکه دولت و شرکای خلیجی آن یک مسیر مشخص را ترسیم کنند که بر روی اجزای زیر تمرکز کند:
تکرار منافع استراتژیک ایالات متحده در این درگیری.
استراتژی برای پیشبرد این منافع با توجه به تحولات متغیر این ماه.
برنامهای برای متقاعد کردن ایران به پذیرش یک مصالحه جدید.
درخواستهای مشخص از کشورهای شورای همکاری خلیج فارس که برای موفقیت آمریکا حیاتی هستند.
روشنی بخشی به منافع و استراتژی ایالات متحده
اهداف کلی ایالات متحده در این درگیری باید با منافع اصلی که آمریکا در خاورمیانه برای دههها دنبال کرده است، همراستا باشد: تثبیت منطقه، جلوگیری از تسلط یک قدرت خصمانه واحد و کاهش نیاز به افزایشهای مکرر نظامی ایالات متحده. حملات ایران و نیابتیها علیه اسرائیل و دیگر کشورها از ۷ اکتبر ۲۰۲۳، اهمیت این منافع را زیر سؤال میبرد.
خوشبختانه، از آن تاریخ، دستاوردهای زیادی حاصل شده است. رژیم اسد سقوط کرده است؛ حماس و حزبالله به درجات مختلفی بهطور نظامی شکست خوردهاند؛ و حوثیها و شبهنظامیان عراقی هنوز از حمله مستقیم به اهداف ایالات متحده یا اسرائیل محدود شدهاند، با وجود حملات اخیرشان به عربستان سعودی. در همین حال، برنامه هستهای ایران بهطور عمده نابود شده است (حداقل در حال حاضر)، زرادخانه موشکی آن کاهش یافته و تنها برگ برنده قدرتمند آن—بستن تنگه هرمز—هنوز هم نفوذپذیر است و با هزینه اقتصادی بالای تحریم بر صادرات نفت خود همراه است.
بنابراین، فشار برای دستیابی به هدف غیرواقعی تسلیم ایران برای پیشبرد اهداف کلی containment و ثبات آمریکا ضروری نیست. در عوض، واشنگتن میتواند با مذاکره بر سر یک توافق برای آرام کردن وضعیت، containment و deterrence را تثبیت کند، با تمرکز بر پایان تلاشها برای بستن آبراههای منطقهای و، پس از دستیابی به این ضرورت، آغاز گفتگوها درباره آینده برنامه هستهای ایران. چنین راهحلی اساساً در یادداشت تفاهم قبلی به دست آمد. و با وجود انتقادات از آن سند، برخی از نسخههای توافق ژوئن باید مبنای رویکرد جدید آمریکا به بحران باشد.
محتوای توافق جدید ایران چه خواهد بود
با وجود مزایای خود، یادداشت تفاهم ژوئن به سرعت تهیه شد و دقت کافی نداشت و احتمالاً به ایران امتیازات بیشتری نسبت به آنچه در آن زمان لازم بود، ارائه کرد. یک رویکرد بهبود یافته مبتنی بر آن سند میتواند شامل شرایط اولیه زیر باشد:
فوراً و بهطور دائمی حملات مرزی را در تمام جبههها توسط ایران، ایالات متحده و متحدان و شرکای دولتی و غیردولتی آنها متوقف کند.
باز کردن تنگه هرمز برای تمام ترافیک.
متوقف کردن هرگونه اقدام نظامی از هر نوع—از جمله مینگذاری و جنگ الکترونیکی—توسط هر طرف علیه هر کشتی یا هواپیمایی در آن آبراه.
بازگرداندن تنگه به وضعیت پیش از جنگ.
در مرحله دوم که باید در یک نقطه ثابت پس از اتمام شرایط فوق آغاز شود، ایالات متحده باید بر گفتگوهای مستقیم با ایران در مورد یک توافق هستهای دائمی تأکید کند، بدون محدودیت زمانی صریح برای مذاکرات. در اینجا، موضع ایالات متحده میتواند بر عناصر یادداشت تفاهم ژوئن تکیه کند:
تا زمانی که توافق نهایی حاصل نشود، ایران باید وضعیت موجود برنامه هستهای خود را حفظ کند. حداقل، باید انتظار داشت که از غنیسازی جدید اورانیوم خودداری کند.
ایران باید متعهد شود که موجودیهای فعلی اورانیوم با غنای بالا را از بین ببرد، حداقل با رقیقسازی این ماده در محل تحت نظارت آژانس بینالمللی انرژی اتمی.
واشنگتن باید تأکید کند که هر توافق جدید باید تعهدات هر دو طرف را بهطور دائمی قفل کند.
پس از آغاز مرحله هستهای این تلاش دیپلماتیک، واشنگتن باید بهطور جداگانه با ایران در مورد محدودیتهای موشکهای دوربرد آن مذاکره کند.
در عوض، ایالات متحده پس از اینکه تنگه هرمز بهطور کامل باز شود، اقداماتی انجام خواهد داد: محاصره بنادر ایرانی را لغو کند؛ تمام تحریمهای مربوط به تولید، فرآوری، حمل و نقل و فروش هیدروکربنهای ایرانی را خاتمه دهد؛ و برخی از وجوه حاصل از فروشهای گذشته را آزاد کند.
در طول مذاکرات هستهای، واشنگتن متعهد خواهد شد که از تحمیل تحریمهای جدید یا استقرار نیروهای نظامی اضافی در منطقه خودداری کند. پس از رسیدن به توافق، واشنگتن تمام تحریمهای مرتبط با هستهای را بر ایران لغو کرده، از دیگر کشورها و سازمان ملل درخواست خواهد کرد که تحریمهای هستهای خود را نیز خاتمه دهند و تمام وجوه مربوط به هیدروکربنهای مسدود شده را به تهران بازگرداند.
متقاعد کردن ایران و شورای همکاری خلیج فارس
برای افزایش شانس اینکه ایران واقعاً چنین توافقی را در نظر بگیرد، واشنگتن باید پیشنهاد را صریح و مستقیم مطرح کند و تعهداتی ارائه دهد که از هیچ یک از توافقهای حاصلشده عقبنشینی نخواهد کرد—نگرانی که ایرانیان بهطور مکرر به آن اشاره میکنند با توجه به تغییرات دورهای بین (در برخی موارد در طول) دولتهای مختلف ایالات متحده. البته، شرایط پیشنهادی فوق برای تهران جذابتر از آنچه در یادداشت تفاهم ژوئن آمده است، خواهد بود. برای ترغیب رژیم به پذیرش این شرایط، واشنگتن احتمالاً نیاز خواهد داشت که به سیاست کنونی خود در اعمال فشار اقتصادی و اسکورت بیشتر نفت از خلیج تحت آتش ادامه دهد.
برای بازدارندگی از حملات جدید ایرانی و نیابتی به زیرساختهای خلیج در این دوره پرخطر پیش از مذاکره، واشنگتن و شرکای آن باید ریسکهای جدیتری را با هشدار به تهران مبنی بر اینکه زیرساختهای انرژی خود آن به شدت آسیب خواهد دید، بپذیرند اگر چنین حملاتی ادامه یابد. در غیر این صورت، کل استراتژی ایالات متحده در حال فروپاشی خواهد بود زیرا قیمتهای نفت افزایش مییابد و کشورهای خلیج فارس توافقهای یکجانبه نامطلوبی با ایران انجام میدهند. مهمتر از همه، واشنگتن باید در این فرآیند صبور باشد، با شرکای بدبین خود بیشتر مشورت کند تا موضعی یکپارچه را منتقل کند و اهداف خود را برای عموم آمریکایی که در حال حاضر نگران است، روشن کند.
بدون شک، کشورهای شورای همکاری خلیج فارس در این فرآیند به طور خطرناکی در معرض آسیب قرار خواهند گرفت، هم از طریق کاهشهای اقتصادی و هم از طریق حملات احتمالی جدیتر. بنابراین، واشنگتن باید خطرات وجودی منحصر به فردی که این کشورها با آن مواجه هستند را به رسمیت بشناسد. با این حال، این کشورها به خوبی آگاهند که ایالات متحده تنها ضامن واقعی امنیت آنها در این درگیری است، با وجود نرخ موفقیت مختلط متحدان در رهگیری موشکها و پهپادهای ایرانی.
تضمین امنیت شرکای خلیج فارس
بنابراین، بالاترین اولویتهای رئیسجمهور ترامپ در جلسه این هفته باید این باشد که رهبران خلیج فارس را از نقش پایدار امنیتی آمریکا مطمئن کند و در عین حال آنها را در مورد استراتژی جدید ایران که در بالا توضیح داده شده است، قانع کند. دولت باید آماده باشد تا این اطمینانها را با اقدامهای ملموس پشتیبانی کند اگر ایران یا نمایندگان آن حملات عمدهتری به این کشورها انجام دهند.
این شامل احتمال تلافیجویی ایالات متحده علیه خود ایران و حمایت نظامی بیشتر از ریاض در برابر حوثیها است. رئیسجمهور همچنین میتواند به تلاشهای شورای همکاری خلیج فارس برای توافقهای جانبی با ایران در مورد تنگه هرمز چراغ سبز نشان دهد، اما تنها در صورتی که آنها واشنگتن را از هرگونه گفتوگو مطلع کنند، وضعیت بینالمللی این آبراه را حفظ کنند و از ایجاد هرگونه سیستم عوارض غیررسمی که در آن تهران پرداختهای عمدهای برای محمولهها دریافت کند، خودداری کنند.
در نهایت، واشنگتن نیاز دارد که کشورهای شورای همکاری خلیج فارس که همواره دچار اختلاف هستند، در این بحران با یک صدای واحد صحبت کنند. آنها همچنین باید آماده باشند که هم پایگاههای نظامی خود و هم پایگاههای محلی ایالات متحده را تقویت کنند و اجازه دهند سیستمهای تهاجمی آمریکایی در خاک خود مستقر شوند تا از حملات جدید ایرانی جلوگیری کنند.