چهار ماه پس از چارچوب ۲۶ ژوئن، هیچ منطقهٔ پایلوتی گواهی‌نشده و مذاکرات راستی‌آزمایی در تمپا بدون توافق به پایان رسید. بیروت دادگاه‌ها، ارتش و کمک‌های مالی اهداکنندگان برای خلع سلاح حزب‌الله را در اختیار دارد اما همچنان به تأخیر ادامه می‌دهد، در حالی که ایران در انتظار بازپس‌گیری پروندهٔ لبنان است.
تسلیحات حزب‌الله اجرای چارچوب ژوئن را متوقف کرده‌اند
چهار ماه پس از آنکه ایالات متحده، اسرائیل و لبنان توافق چارچوب 26 ژوئن را امضا کردند، اجرای آن متوقف شده است. امیدوارکننده‌ترین گام سیاسی میان بیروت و اورشلیم طی بیش از چهل سال، این چارچوب، خلع سلاح تأییدشده و کنترل مؤثر نیروهای مسلح لبنان (LAF) را به خروج‌های مرحله‌ای اسرائیل و بازسازی پیوند می‌دهد. با این حال هیچ‌یک از «مناطق پایلوت» اولیه برای اجرا گواهی نشده‌اند و مذاکرات نظامی 20-22 اکتبر در ستاد فرماندهی مرکزی آمریکا در تمپا نتیجه‌ای نداشت و هیچ توافقی درباره فرایند راستی‌آزمایی حاصل نشد. مانع واقعی پیشرفت بیش از پیش به نظر می‌رسد فقدان اراده سیاسی باشد، نه توانایی‌های LAF، کمک بین‌المللی یا راستی‌آزمایی طرف سوم.
وعده‌ها، وعده‌ها
در حالی که توافق چارچوب مسیری را به سوی صلح نهایی میان دو کشور ترسیم کرد، تمرکز کوتاه‌مدت آن بر مناطق پایلوت است، جایی که LAF متعهد شد بازیگران نظامی غیردولتی—که ایواژِه برای حزب‌الله است—را خلع سلاح کند و زیرساخت‌های آنها را برچیند، که سپس موجب خروج مرحله‌ای نیروهای دفاعی اسرائیل (IDF) می‌شد. هر دو نخست‌وزیر نواف سلام و رئیس‌جمهور جوزف عون حاکمیت دولت بر سلاح‌ها را مورد تأیید قرار داده‌اند و علناً درباره چشم‌انداز خود برای ترتیبات امنیتی و صلح سخن گفته‌اند، اما اعلامیه‌های آنها هنوز نیازمند اجرا است.
LAF در 20 ژوئیه عملیات خود را در نخستین مناطق پایلوت در فرون، سریفا و زُوْطر الغربیة آغاز کرد و به‌زودی از کشف تسلیحات گزارش داد. با این حال اسرائیل استدلال می‌کند که حزب‌الله در این روستاها زیرساخت و دسترسی حفظ کرده است، بنابراین IDF بدون پاکسازی تأییدشده و کنترل مؤثر LAF بیشتر عقب‌نشینی نخواهد کرد. چارچوب ناظر طرف سوم را پیش‌بینی کرده بود، اما تا کنون ایالات متحده نتوانسته است توافق میان دو طرف را درباره اینکه چه کسی این نقش را بر عهده خواهد گرفت، تأمین کند.
در حالی که اجرای چارچوب متوقف مانده است، دشمنان این چارچوب در حال پیشروی برای تحکیم مواضع خود هستند. حزب‌الله در حال بازاستقرار حضور خود است و از بازگشت غیرنظامیان آواره به مناطق درگیری، اختلافات بر سر دسترسی به مالکیت خصوصی برای بازرسی به‌دنبال تسلیحات، و تأخیرها در اجرای چارچوب بهره می‌برد. گزارش‌های اخیر لبنانی حاکی است این گروه همچنین در حال بازسازی مواضع دفاعی شمالی رودخانه لیتانی و یافتن راه‌هایی برای تقویت موقعیت محلی خود با پول و سلاح است.
با گذشت زمان و محقق نشدن اهداف چارچوب، حامی ایرانی حزب‌الله آماده است تا بار دیگر مدعای خود را مطرح کند که پرونده لبنان باید به مذاکرات خودش با ایالات متحده پیوند بخورد—فقط چند ماه پس از تصمیم شجاعانه لبنانی‌ها برای رد سلطه تهران و پیگیری معامله‌ای مستقیم با اسرائیل.
پرونده مواد منفجره تسخیر دستگاه قضایی را برملا کرد
سه تحول نشان می‌دهد که عنصر مفقوده برای اجرا اراده سیاسی رهبری لبنان است، نه توانایی‌های نظامی ارتش آن. نخست، نیروهای لبنانی ماه گذشته یک کامیون حامل حدود 780 کیلوگرم مواد منفجره را در دَهْر البیضار، خارج از مناطق پایلوت، متوقف کردند.
در تاریخ 15 اکتبر، نماینده پارلمان از حزب‌الله حسن فاضل‌الله به‌طور علنی مالکیت این محموله را پذیرفت و خواهان آزادی دو بازداشت‌شده و بازگرداندن خودرو و محتوای آن شد. اگرچه دولت فعلاً کنترل مواد منفجره را در اختیار نگه داشته است، اما درخواست وزیر دادگستری برای ارجاع پرونده به شورای قضایی غیرنظامی را رد کرد و آن را تحت نظارت دادگاه نظامی دائمی که تحت تسلط حزب‌الله است، باقی گذاشت.
این دادگاه تاکنون سیزده نفر را در ارتباط با این پرونده متهم کرده است، اما سابقه ننگین آن در اعمال مجازات‌های سبک و جریمه‌های ناچیز نشان می‌دهد که حزب‌الله از پیامدهای واقعی گریزان خواهد شد. به‌اختصار، نحوه رسیدگی به این پرونده نشان می‌دهد که حتی زمانی که نهادهای دولتی آماده اقدام در امور حیاتی امنیت ملی هستند، رهبری سیاسی همچنان از به‌کارگیری تمام سازوکارهای دولت—از جمله دادگاه‌های مدنی مستقل—برای رویارویی با حزب‌الله خودداری می‌کند.
دوم، پلیس ماه گذشته با وجود ممانعت جنگجویان مسلح حزب‌الله، عملیاتی را در یک انبار دارو در نزدیکی حومه‌های جنوبی بیروت انجام داد. گروه مالکیت محل را رد کرد اما ادعا کرد که نیروهای امنیتی باید پیش از ورود با مقامات حزب‌الله هماهنگی می‌کردند، که این امر به امکان وجود ترتیبات غیررسمی اشاره دارد که به گروه حق وتوی غیررسمی بر اقدامات قانونی دولت می‌دهد.
سوم، اسرائیل شواهد مشخصی در مورد زیرساخت‌های حزب‌الله در علی الطاهر، یک مجموعه زیرزمینی بزرگ خارج از مناطق پایلوت، به نیروهای LAF ارائه داد. بعد از آنکه حزب‌الله از تحویل این دارایی‌ها امتناع کرد و نیروهای LAF از پرداختن به مشکل خودداری کردند، ارتش دفاعی اسرائیل خود وارد عمل شد و تهدید را از بین برد.
مقامات لبنانی ممکن است با نتیجه مخالفت نکرده باشند، چون علی الطاهر پاکسازی شد و دولت مجبور نبود خودش کار کثیف را انجام دهد. با این حال آنها فرصت نشان دادن تعهد به قدس در انجام وظیفه مشترک خلع سلاح حزب‌الله، برچیدن زیرساخت‌های آن، جلوگیری از بازگشتش به منطقه و از این طریق تسهیل عقب‌نشینی‌های اسرائیل را از دست دادند. بی‌عملی آنها همچنین به عموم لبنانیان سیگنال داد که دولت قادر به انجام این وظیفه نیست و بدین‌وسیله مشروعیتش در برابر حزب‌الله تضعیف شد.
در مجموع، چنین رخدادهایی نشان می‌دهد که بیروت از کتابچه بازی آشنای خود پیروی می‌کند: ترکیب ادعاهای حاکمیتی با ادعاهای ناتوانی، درخواست کمک و منابع مالی، تأخیرهای رویه‌ای و تأخیرهای سیاسی، و تلاش برای انتقال مسئولیت میان حامیان بین‌المللی مختلف. با این حال عملکرد آن نباید بر مبنای گشت‌های نمایشی یا اظهارات قضاوت شود، بلکه بر مبنای سلاح‌هایی که در custody دولت باقی مانده‌اند، احکام اجرا شده، تعقیبات قضایی مؤثر، مجازات‌های مناسب و جلوگیری از بازگشت حزب‌الله سنجیده شود. به‌طور حیاتی، تمام این فرآیندها باید با رضایت حزب‌الله یا بدون آن اجرا شوند.
نقش طرف سوم
چارچوب سه‌جانبه دو نقش متفاوت برای طرف‌های خارجی در نظر می‌گیرد: نقش هماهنگی برای عمل به‌عنوان رابط بین نیروهای نظامی لبنان و اسرائیل، و نقش راستی‌آزمایی برای ارزیابی اینکه آیا آنها به تعهدات خود عمل می‌کنند یا خیر. نقش اول توسط ایالات متحده پر می‌شود، و نماینده ارشد نظامی CENTCOM، سرتیپ‌ژنرال Joseph Clearfield، کانال اجرای آن را که MCG4L (Military Coordination Group for Lebanon) نامیده می‌شود، نظارت می‌کند. جایگاه او مهم است، اما مأموریت او شامل وادار کردن مقامات لبنانی به اتخاذ اقدامات مشخص برای مقابله با Hezbollah یا تعقیب مجرمان قانون‌شکن آن نمی‌شود.
اگرچه ایالات متحده از همان آغاز به لبنان و اسرائیل گفته است که نقش دوم را ایفا نخواهد کرد، تا کنون نتوانسته کشور دیگری را که حاضر باشد نقش راستی‌آزمای توافق را بر عهده گیرد—دست‌کم کشوری که هم بیروت و هم اورشلیم آن را بپذیرند—پیدا کند. مذاکرات تمپا فرصت خوبی برای روشن ساختن این موضوع فراهم کرد، اما متأسفانه این مذاکرات درست زمانی برگزار شد که لبنان درگیر پرونده مواد منفجره بود و اسرائیل یک هفته تا انتخابات ملی فاصله داشت. در نهایت، این جلسات نتوانستند مسائل کلیدی مرتبط با راستی‌آزمایی را حل کنند، از جمله معیارهای توافق‌شده برای تبادل اطلاعات، دسترسی، بازرسی‌ها، صدور گواهی و واکنش‌ها به نقض‌ها.
نتیجه این شده است که فرایند متوقف مانده است. ممکن است کسی تصور کند بیروت اقدامات محسوس را برای رفع این مانع تسریع خواهد کرد، به‌ویژه در مناطق پایلوت، چون بن‌بست ادامه‌دار به معنای آن است که اسرائیل هیچ عقب‌نشینی بیشتری از خاک لبنان انجام نخواهد داد. این که چنین اتفاقی رخ نمی‌دهد نشان می‌دهد که بیروت اولویت بالاتری برای اجتناب از درگیری با حزب‌الله نسبت به اعمال حاکمیت خود و تضمین عقب‌نشینی اسرائیل قائل است.
از فشار سیاسی تا اجرای راستی‌آزمایی‌شده
با توجه به افزایش سرخوردگی در هر دو طرف، ممکن است دیگر برای صرفاً انتظار برای استقرار نیروی راستی‌آزمایی ثالث آموزش‌دیده، آماده و مجهز دیر شده باشد—ممکن است چارچوب تا آن زمان از میان رفته باشد، یا فرایند توسط تلاش‌های ایرانی برای بازپس‌گیری کنترل دیپلماسی لبنان تصاحب شده باشد. برای جلوگیری از چنین سناریویی و حفظ چارچوب به‌عنوان راهی به سمت صلح بالقوه، طرف‌ها باید نوعی اجرای راستی‌آزمایی‌شده موقت را به‌عنوان جایگزینی موقت برای چنین نیرویی در نظر بگیرند. تا زمانی که این مکانیزم جایگزین بتواند پاکسازی واقعی تسلیحات و زیرساخت‌های حزب‌الله را همراه با کنترل پایدار LAF برقرار کند، آنگاه عقب‌نشینی‌های تدریجی اسرائیل می‌تواند آغاز شود. هر مکانیزم چنین باید شامل عناصر زیر باشد:
اسرائیل می‌تواند اطلاعات قابل اقدام و قابل انتشار درباره سایت‌ها و تحرکات حزب‌الله ارائه دهد و آن را از طریق کانال‌های توافق‌شده برای اجرای LAF و بررسی‌های مستقل به اشتراک بگذارد. هر زمان ممکن باشد، اسرائیل باید اجازه دهد تا رفع خطر توسط لبنان انجام شود تا فضای لازم و انگیزه برای اعمال اجرای دولتی توسط بیروت حفظ شود.
MCG4L باید مجهز به دریافت اطلاعات، انتقال هشدارها به LAF، هماهنگ‌سازی عملیات‌ها و رصد واکنش‌های لبنانی باشد. یک تیم کوچک سنجش فنی — از کشورها، سازمان‌ها، کارشناسان مستقل، پیمانکاران، نهادهای شرکتی و/یا منابع دیگر که به‌صورت متقابل قابل قبول باشند — می‌تواند از سایت‌های مرتبط بازدید و با استفاده از معیارهای مشترک گواهی پاکسازی را صادر کند. Lt. Gen. Clearfield برای رهبری اجرای نظامی در موقعیت مناسبی قرار دارد.
حتی با وجود مکانیزم‌های نظامی قوی، پیشروی در سنجش احتمالاً محقق نخواهد شد مگر آنکه رهبران سیاسی ایالات متحده لبنان را تحت فشار قرار دهند تا اجازه بازرسی‌ها، اجرای احکام و پایبندی به تعهدات را صادر کند. درس نیروی موقت سازمان ملل در لبنان (UNIFIL) این است که اعزام نیروها، شمارش گشت‌ها و تنظیم گزارش‌های حادثه به خودی خود خلع سلاح را برقرار نمی‌کند. سنجش واقعی نیازمند دسترسی، بازرسی‌ها، صدور گواهی، پیگیری‌های نظامی در صورت وقوع تخلف و فشار در سطح رهبری هنگامی است که پیشرفت به‌واسطه پویایی‌های سیاسی مختل می‌شود.
برای هر منطقه پایلوت باید از پیش توافقی درباره شرایط دسترسی برای بازرسی، حذف سلاح‌ها و زیرساخت‌ها، کنترل پایدار LAF و گام‌هایی که اسرائیل پس از صدور گواهی پاکسازی خواهد برداشت، وجود داشته باشد. تکرار فعالیت‌های حزب‌الله باید منجر به اطلاع‌رسانی، یک دوره مشخص برای اصلاح، تعلیق گام متقابل بعدی در صورت عدم‌اصلاح و اعمال اقدامات بازگشتی فوری در صورت لزوم شود. هرگونه تهدید فوری تابع حق دفاع مشروع اسرائیل باقی می‌ماند و باید از طریق MCG4L به‌سرعت هماهنگ شود.
بازسازی را مشروط به صدور گواهی پاکسازی کنید
کمک‌های بین‌المللی به واحدهای مورد تأیید LAF باید اولویت خود را بر اطلاعات، مهندسی، دفع تسلیحات، تحرک و واکنش سریع قرار دهد. تأمین مالی و تجهیزات اضافی باید از صدور گواهی پاکسازی و کنترل پایدار، با آغاز در مناطق پایلوت، مشروط باشد. انتظار می‌رود شرکای اروپایی و عرب از همین اولویت‌ها در اجرا حمایت کنند.
بازسازی باید به صورت منطقه به منطقه و پس از صدور گواهی دنبال شود تا به دولت لبنان و جوامع محلی یک منفعت ملموس برای برقراری اقتدار موثر دولتی داده شود، نه پاداش به وعده‌های تحقق نیافته. اهداکنندگان باید نهادهای مجری و ذی‌نفعان را غربال کنند تا از تقویت شبکه‌های مشتری‌گرایی حزب‌الله با وجوه بازسازی جلوگیری شود. بازگشت غیرنظامیان آواره نباید بهانه‌ای برای دسترسی نظامی مجدد حزب‌الله شود.
سلاح‌های حزب‌الله نیازمند اراده سیاسی است
به‌عنوان تضمین نهایی این فرایند، اسرائیل در پاسخ به نبود اقدام قاطع از سوی LAF با ادامه تلاش‌های خود برای پیشگیری و مقابله با تهدیدهای حزب‌الله، مطابق با حق دفاع از خود، عمل خواهد کرد. از منظر راهبردی، این امر نشان خواهد داد که مقاومت حزب‌الله در برابر خلع سلاح به احیای نظامی گروه یا عقب‌نشینی اسرائیل منجر نخواهد شد—بلکه به تخریب بیشتر حزب‌الله خواهد انجامید. با این حال، این انتخاب نخست اسرائیل نیست، بنابراین اورشلیم باید از واشینگتن بخواهد تا جایگزین نظامی قابل‌اعتنای IDF را با فشار سیاسی مداوم بر بیروت تکمیل کند، به‌طوری که رهبران لبنانی انگیزه اضافی برای حل و فصل امور به‌دست خود داشته باشند.
در عرصه دیپلماتیک بلندمدت، نباید انتظار پیشرفت‌های بزرگ تا زمان تشکیل دولت جدید اسرائیل داشت. با این حال، این امر نباید مانع از آن شود که طرف‌ها در اجرای تعهدات خود در مناطق آزمایشی موجود پیشرفت‌های مهمی انجام دهند—یعنی لبنان می‌تواند منطقه اول خود را با خلع سلاح و برچیدن کامل و آشکار حزب‌الله پاکسازی کند؛ اسرائیل می‌تواند خود را برای بازاستقرار متقابل نیروها آماده کند؛ و اهداکنندگان می‌توانند وجوه و برنامه‌های خود برای بازسازی محلی را آماده سازند. با این حال، به‌نظر نمی‌رسد هیچ‌یک از این‌ها پیش رود مگر اینکه واشنگتن بیروت را برای آغاز انجام کارهای لازم به جلو براند.