民主党赢得两院控制,现主导以色列政策。特朗普计划在谅解备忘录到期前终止每年33亿美元的援助。针对定居者暴力的制裁可能推进,但武器限制面临党团分裂、共和党阻力,以及可能改变谈判条件的以色列选举。
民主党横扫两院
民主党在美国中期选举中的全面胜利很可能重塑美以关系。随着总统Trump着手在现有谅解备忘录到期前两年终止军事援助,以及副总统Vance将共和党失利归咎于对伊朗战争和对以色列的支持,每年33亿美元的承诺不再可被视为理所当然,继任协议面临更高障碍。民主党人将制定议程,对定居者暴力和新定居点建设实施制裁,以及对军售设定条件,可能会迅速推进。然而,其命运取决于一个分裂的党团。
尽管大多数民主党人支持对定居者暴力采取惩罚性措施,但支持限制军售的人较少,这意味着亲以色列的民主党人和共和党人仍可能阻止部分法案。以色列并非无能为力:其自身选举为改变辩论基调创造了机会。然而,要抓住这一机会,需要组建新政府并迅速着手民主党人的核心关切:定居者暴力、新定居点建设,以及对《加沙20点计划》的实施。
在本周的美国中期选举中,民主党在国会两院取得了压倒性胜利,赢得的多数席位超出所有预测。
全部435个众议院席位全部角逐,民主党有望赢得约260个席位,甚至更多。参议院换届较慢,本轮仅有三分之一席位改选。即便如此,民主党赢下了所谓“蓝州”和“紫州”的所有竞选,以及一些共和党重镇如Kansas、Iowa、Texas和可能的Mississippi的席位。
中期选举通常有利于反对总统一方,但此次转变的规模具有历史性。这是对特朗普政府的全面否定,选举焦点包括生活成本、伊朗战争、腐败指控以及对人工智能和数据中心的担忧。

Trump着手结束援助
以色列在许多竞选活动中是一个突出议题,民主党人呼吁结束或有条件地提供对外军事援助并降低美以联盟的级别。在密歇根州,民主党参议员候选人Dr. Abdul El-Sayed以较大优势击败了他的共和党对手。El-Sayed以对以色列的严厉批评而闻名,最近他拒绝明确谴责其支持者的一则政治广告,该广告将以色列归咎于食品杂货价格高涨。
在显然是对美国对以色列军事援助不受欢迎的致意中,特朗普总统在选举日宣布已与内塔尼亚胡总理达成协议,下月结束美国支持,这比现有谅解备忘录到期早两年,也早于替代方案就绪。随着共和党溃败规模显现,副总统范斯在X上发布文章,将失败归因于对伊朗的战争和美国对以色列的支持。特朗普总统随后称范斯的评估“在很大程度上是正确的。”
美以关系面临清算
掌控两院的民主党人将为新一届国会制定议程。在选举日于X上的一则帖子中,即将出任参议院外交关系委员会主席的参议员克里斯·库恩斯试图向以色列人表示安慰:
“在美国今天投票之际,我对以色列领导人在上周选举后发表的声明感到鼓舞。他们正在发出一条可能的前进路径信号,可能使以色列进入一个积极的新轨道。尽管不确定性仍然存在,我赞赏加迪·艾岑科特和其他以色列反对派领导人为其勇敢抉择所表现的意愿。作为民主社会的核心价值构成了我们伙伴关系的基础,我们知道保护它们是值得的努力。”

制裁法案遇到分裂的小组
尽管如此,库恩斯本人已联署一项立法,将对因定居者暴力和在有争议的E1走廊促成定居点建设的以色列人实施经济制裁。此类立法现在可能在即将到来的国会中被加速审理,以及限制或附条件未来对以色列出售武器的法案。
并非所有此类法案都会通过。大多数民主党人支持针对约旦河西岸定居者暴力的惩罚性立法,但他们在限制武器销售问题上分歧更大。参众两院的共和党人在拜登和特朗普总统任期内几乎一贯采取亲以色列立场。如果这一格局持续,议程中的一些立法可能会被共和党人和亲以色列的民主党人(他们约占国会民主党人总数的近三分之一)联合反对而阻挠。
下图基于INSS近几个月的分析,比较了在几乎完整的选举结果基础上,当前与即将到任的国会中民主党内部与以色列相关派别的分布。支持对以色列实行全面武器禁运的左派进步阵营预计只会适度增长。支持对武器销售设条件但总体支持更广泛美以联盟的主流进步阵营将仍然是最大派别。亲以色列民主党人——维护美以“特殊关系”的力量——将在党内保有相当的分量。因此,亲以色列民主党人与共和党人结合后,仍可能在一院或两院中构成微弱多数,尽管随着最终选举结果的统计,这一点仍不确定。
按与以色列相关派别划分的民主党席位, 第119届与第120届美国国会

此外,这些派别立场并非固定,几年前看似不可思议的立场正日益成为主流。对以色列在加沙战争中的行为及其在约旦河西岸政策的普遍不满,以及对美以联手针对伊朗战争的反对,使以色列的批评者能够塑造公共辩论。他们在中期选举中的胜利不会被现任者或未来的挑战者忽视。鉴于这一动态,更多两党内长期支持以色列的议员,如参议员Coons,可能会接受旨在迫使以色列改变政策或降低两国“特殊关系”的立法。
美以关系能否存续
在短期内,根据2016年谅解备忘录,美国每年33亿美元军事援助的持续提供面临危险。即使President Trump撤回他已宣布的下月终止该项资金的决定,新一届国会仍需批准预算。同时,争取国会批准一份新的谅解备忘录——该备忘录原本预计会将军事援助转向武器研发方面的战略合作——也面临重重阻力。
以色列的政治领导在面对美国政治这一重大变化时并非无能为力。以色列仍可利用本国选举创造的契机来改变辩论的议题。然而,如要做到这一点,必须组建新的以色列政府,并迅速采取行动以解决民主党人关切的若干重大问题,特别是定居者暴力、新定居点建设,以及对《加沙20点计划》的落实。

