美国对台支持犹豫不决如何助长中国胁迫

来自华盛顿的混合信号

就在几年前，美国总统 Joe Biden 在公开确认如果中国攻击该岛，他的政府会保卫台湾时引起轩然大波——这与美国传统的战略模糊政策不同，后者不承诺采取任何特定行动。今年五月，美国总统 Donald Trump 因持不同立场而引发争议。

在一次电视采访中，他将台湾描述为“与北京谈判的一个非常好的筹码”，并感慨该岛离中国很近但离美国很远，暗示 美国在台湾的利益 微不足道。如此一来，Trump 似乎证实了许多亚洲观察家所担心的：这位美国总统愿意放松美国对台湾的承诺，以巩固他与中国领导人 Xi Jinping 的关系。

几天后，国务卿 Marco Rubio 在参议院外交关系委员会表示，美国对台湾的政策并未改变。但 Trump 的言论仍令人不安——部分原因在于它们反映出超出白宫的华盛顿转变。自 2025 年以来，两党政治人物在明确重申美国长期对台支持方面变得更加谨慎。与此同时，中国正在制定新的策略，在不诉诸战争的情况下胁迫台湾，且如果北京判断美国对台湾的承诺在政界和公众中都在减弱，将更容易被诱使使用这些策略。

然而，这对中国而言将是一个严重的误判。事实上，美国在台湾的利益在增长，而非减少。不论华盛顿目前的言辞如何，美国都必须对任何威胁这些利益的北京行动作出回应，随后两国将面临一次大国危机。为化解这一危险局势，美国领导人必须更新美国的台湾战略以反映新的现实——他们应立即着手。

日益增长的危险

台湾独特的国际地位长期以来使美国政策复杂化。中华民国，即现在所称的台湾，曾是第二次世界大战期间美国的盟友。1949 年当中华人民共和国在大陆成立时，中华民国总统 Chiang Kai-shek 撤往台湾，美国保持与 Chiang 政府的正式外交关系，而不是与中华人民共和国。

在1954年，当冷战在太平洋地区达到顶峰时，美国与台湾签订了一项正式的相互防御条约，部分目的是阻止来自大陆日益增强的炮击。近20年后，然而，当美国总统Richard Nixon及其国家安全顾问Henry Kissinger开始策划与北京政府的外交接触时，他们知道这将付出台湾的代价。

部分因为他们明白与北京建立外交关系对台湾将是痛苦的并会在国会引起争议——台北在国会中有许多支持者——Nixon和Kissinger放慢了这一进程。Nixon的继任者，President Gerald Ford也同样拖延。最终由President Jimmy Carter来完成这一改变。1979年1月1日，美国终止了其与台湾的同盟并承认大陆政府为“China的唯一合法政府。”国会大怒。

两党议员迅速起草了1979年《Taiwan Relations Act》，该法案至今仍然有效。该法律要求华盛顿向台北提供防御性武器，尽管关系具有非官方性质，但由此形成了对台同盟的表象。1982年，Reagan政府对台湾做出了一组额外承诺，称为“六项保证”。这些保证包括确认华盛顿不支持北京对台湾的主权主张，以及承诺美国不会将对台军售作为谈判筹码。

美国对台湾的支持面临压力

在此后的50年里，美国的对台政策取得了显著成功。通过伙伴关系和武器销售，美国帮助维持了台湾海峡的和平与稳定，而台湾作为一个民主国家和经济体蓬勃发展，即便华盛顿同时与北京保持关系。

但美国对台湾的承诺最近受到日益增大的压力。中国开展了大规模军事建设，旨在让北京有能力选择以武力夺取台湾；采用强制性的经济手段、发起网络攻击、干预选举以对台北施压；并频繁进行陆军与海警演习以展示其扼制岛屿的能力。所有这些都在太平洋地区激起了担忧，即美国长期的伙伴关系可能不足以维持台湾海峡的和平。

近年来，人们对中国可能在习近平任期内动用武力收复台湾的担忧有所增加。分析人士常引用2027年作为最大危险窗口的开始，这一说法基于2021年美国印太司令部前指挥官Philip Davidson关于中国人民解放军可能准备好发动入侵的时间的表述。

但这一时间表从未绝对确定，习近平最近对100多名军官的清洗很可能延缓了军队的备战。美国情报评估并不预期明年会对台湾发动入侵，大多数学者认为，中国政府只会在通过其他手段无法实现统一时，才将此类行动视为最后手段。

北京的新胁迫剧本

当前的主要危险在于习近平将升级一场旨在胁迫台湾就其地位进行谈判的压力运动。自2025年以来，中国领导人通过与特朗普政府的外交渠道，包括习近平与特朗普的直接联络，要求美国在台湾问题上做出让步，以换取贸易谈判的进展。5月，中国促成了对一项计划中的140亿美元对台军售及其他对台防务资助的暂停。北京可能希望通过更多渐进性措施进一步削弱台湾对美国的信心，而这些行动将使特朗普或未来美国总统难以逆转。

中国显然也在筹划更具戏剧性的胁迫方式。它有几种选择：自2022年以来，中国军方演练对台湾的封锁，其海岸警卫队也模拟了对该岛主要港口的检疫封锁。北京还可能利用海关执法或其他行政措施，试图在不大幅增加美国干预几率的情况下，宣示对台湾的管辖权。

如果主张台湾独立但在任期内未推动独立的台湾总统赖清德在2028年连任，而中国领导人认为和平统一的路径正在关闭，习近平可能会考虑在2028年底或2029年初，在新的美国政府上任之前，对该岛使用这些手段。

鉴于特朗普与美国在亚洲和欧洲的盟友关系的疏远以及华盛顿应对海上检疫的手段有限，北京可能希望通过这样一场大规模胁迫行动而不引发严重反制。

不可或缺的岛屿

台湾日益增长的战略重要性使得北京开发新的胁迫选项更令人担忧。华盛顿维持与台北的伙伴关系不再是出于历史承诺，或如北京所宣称只是为了刺激中国。人工智能热潮已将台湾置于全球经济的中心。台湾是美国科技产业的重要供应者，美国认识到没有台湾就无法在人工智能领域保持领先。

美国对台湾的经济依赖程度令人瞩目。台湾是该国第五大贸易伙伴；据彭博社报道，中国对该岛的封锁将危及超过2500亿美元的贸易，并可能在一年内使美国GDP减少超过3个百分点。用于智能手机和其他先进电子设备的高端逻辑芯片的全球供应，有多达97%在台湾生产或封装。

失去对台湾芯片的获取可能使全球先进电子产品产量减少60%，工厂将被迫依赖其芯片库存。美国的汽车和医疗器械行业可能在数周内耗尽库存。

美国公司Amazon、Apple和Nvidia位列台湾积体电路制造公司（Taiwan Semiconductor Manufacturing Company）十大客户之中，这些公司合计市值超过14万亿美元。随着人工智能增长支撑美国股市和更广泛经济，台湾出现危机将触发市场崩盘——可能类似于COVID-19疫情初期的股市崩盘规模。

中国试图施压台湾的经济影响不会仅限于美国。研究机构Rhodium Group保守估计，对该岛为期一年的封锁可能使全球经济损失2万亿至3万亿美元。全面战争的后果将更为严重；彭博社估计其将造成10万亿美元的经济损失并引发全球衰退。因此，如果台湾的供应链受到威胁，美国被迫采取行动的可能性正日益增加。袖手旁观的代价将过于高昂。

美国对台湾的支持面临质疑

然而，正当美国需要竭尽所能防止危机之时，华盛顿对台湾的支持似乎在动摇。特朗普关于台湾与美国地理距离的遐想以及他将军售作为谈判筹码的做法是引人注目的例子，但它们并非美国承诺不稳的唯一迹象。政策分析人士曾主张美国应改变立场，明确反对台湾独立，甚至从靠近台湾的日本和菲律宾的美军基地撤出美军。

美国的民意也在发生变化。根据2026年7月芝加哥全球事务委员会的一项调查，过去两年里美国人对中国的态度大幅转暖。57%的受访者支持与中国进行友好合作与接触，而40%的人支持积极遏制中国实力的增长。认为中国的领土野心构成“关键威胁”的美国人比例自2022年以来下降了十多个百分点，若中国入侵台湾而支持使用美军的比例也从52%降至仅38%。

部分原因是，对不稳定和冲突的日益戒备使得保卫台湾的支持下降。世界正在陷入混乱的感觉助推了特朗普的2024年竞选；作为总统，特朗普通过在伊朗和委内瑞拉等地采取果断的军事行动加强了这种感觉。美国人现在正承受中东九个月战争带来的经济后果，进一步加深了反战情绪，正如中期选举结果清晰显示的那样。

过去，参选者争相表现出对中国的强硬态度，但许多人现在畏惧建议美国军方应在中国入侵时保卫台湾，认为此时表现得鹰派不合时宜。

当然，公共舆论在危机期间可能迅速改变。如果中国真的对台湾采取侵略， 美国人可能会更支持强硬的美方反应。如果冲突初期出现美方伤亡或中国对美关键基础设施发动攻击，美国公众很可能团结一致、要求强力干预。

然而，目前中国可能认为美国的意志和作战能力都在减弱。与伊朗的战争大幅削弱了美军为台湾突发事件做战备的能力。美国已耗尽大量导弹防御库存，包括大约三分之二的爱国者拦截弹库存（该库存此前因对乌克兰的援助已被耗损），以及多达80%的THAAD拦截弹被用于对抗伊朗的无人机和导弹。

即便在伊朗战争之前，分析人士就已警告，美军在争夺台湾的战争中可能耗尽远程精确制导弹药；现在，弹药短缺问题已变得极其危险。该战争还将军事资产从印太地区抽走。8月，华盛顿将其在亚洲的最后一艘航母“乔治·华盛顿”号撤出该地区。它还将导弹防御系统调往中东，包括先前部署在韩国的爱国者和THAAD系统。

新作战手册

其结果是增加了致命误判的风险。如果中国领导人评估美国两党对台湾的承诺正在动摇，并且美国为一场冲突的准备不足，他们可能会认为有机会在不引发美国反应的情况下对台湾施加压力。然而，鉴于美国今天对台湾的利益比历史上任何时候都更大，北京的押注可能被证明是错误的。中国可能宣布对台湾实施海上隔离或采取其他胁迫措施，却遭遇美国干预，从而可能引发大国对峙。

避免此类对峙将要求美国领导人重新承诺威慑。首先，华盛顿需要更新其沟通立场的方式。在公开言论中，政策制定者应明确表示，因美国经济对台湾出口的依赖，使得台海的和平与稳定成为美国的重大利益。美国政治领导人应向北京强调，美国有义务防止一场会导致美国股市暴跌、切断关键供应链并摧毁许多美国产业的危机。

阐明美国利益并不会贬损与中国长期谨慎外交的50年，也不需要对《与台湾关系法》、《六项保证》或1972年至1982年间发表的被称为“三个联合公报”的一系列美中联合声明所确立的美国政策作出任何更改。相反，更新后的声明将向中国领导人传达，某些改变两岸现状的行为即便在压力下得到台湾的默认，美国也无法接受。例如，华盛顿只会在和平统一的程序保证关键供应链安全的前提下支持和平统一。

一旦美国明确其利益，它还必须以新的应对手册来支持其声明，以遏制低于军事门槛的中国行动。北京可能已经处于对该岛实施准封锁的早期阶段。华盛顿不应容忍进一步干扰进出台湾的商业和海上交通的措施。

为阻止中国采取此类步骤，下届美国国会应通过立法来明确其对中国封锁、隔离以及其他限制措施的全面、两党反对立场。即便白宫继续采取较为温和的立场，这也会向北京传达，其他政治行为者可能会迫使总统改变立场。

国会还应敦促政府为应对升级的中国对台湾隔离准备惩罚性外交和金融措施。通过在任何胁迫行动发生之前就规划这些报复措施，华盛顿将表明，海上施压行动将对北京带来明确代价并伴随危险的升级风险。

美国也应加强军事威慑。下届国会必须向特朗普政府施压，要求其释放被搁置的对台140亿美元军售方案，以及该政府拖延的其他安全援助。国会在《台湾关系法》下有法律义务这样做。暂停安全援助违背美国政策，且让特朗普团队为其可能不切实际的与习近平改善关系追求而作出此类让步，只会削弱华盛顿的筹码。

华盛顿不必——也不应该——单独采取这些步骤。若中国控制台湾的半导体产业，德国、日本和韩国等美国盟友将承受与美国几乎同等的损失。这些国家有共同利益在私下协作，以威慑并共同制定应对中国胁迫的方案，同时合作实现芯片供应链多元化并提升其韧性。在美国，这项工作无需等到新的总统政府上台。国会可以派遣代表团并利用其他外交机会，与国外议会同行开始制定计划。

此外，随着2028年美国总统选举临近，两党候选人都应明确表述国家在台湾的重大经济利益以及对威慑的承诺。这并不要求拥抱好战立场，但总统候选人确实需要明确表示，任何北京切断关键供应链的举动都会损害美国利益并要求美国作出回应。统一的信息传递也将向中国领导层表明，他们不应期望未来政府受制于特朗普的政策让步——并向盟友传达一个信号，到了2029年，美国将再次成为在应对中国经济侵略方面可靠的伙伴。

美国需要更新其台湾政策，但像特朗普那样让步只会使两岸平衡更不稳定。与其他冷战时期的政策不同，随着时间推移，防止中国对台湾的侵略的重要性变得更为——而非更少——关键。美国在台湾的利益比以往任何时候都更明确、更易说明。只有明确表述这些利益并以行动支持这些话语，美国才能继续避免一场对所有人都将造成毁灭性后果的危机或冲突。