赫格塞思清洗证明国会放弃了其军事职责

赫格塞斯清洗暴露国会放弃职责

宪法第一条赋予国会筹建、维持和装备武装部队的广泛权力。但现任国会几乎未能运用这些权力。过去两年的强烈且狂热的行动已破坏军事职业化的既定规范，并可能在一代人内重塑军政关系。然而，这些变化几乎完全由行政部门主导，国会山方面鲜有实质性参与或反击。

下一届国会将面临巨大的压力去扭转这一趋势，并在此过程中可能重建美国军政关系的历史规范。当前的担忧并非军队违抗文官——自共和国建国以来美国政治领导人传统上惧怕的对手。相反，担忧在于行政部门以极高速度对军队实施的成千上万项大大小小的改变，可能最终侵蚀美国文官控制所依赖的职业伦理。

新任国会可以通过比其前任更积极地监督行政部门，将美军的军政关系引导向更健康的方向。如果它着力提高透明度、在制定国防政策方面采取更有作为的角色、强化军事的非党派职业伦理，并设立一个新的两党委员会以振兴军事职业，它也能帮助重建军队与美国公众的信任。国会拥有改善军政关系的权力与权限。新的这一届议会自一月开始是使用这些权力的机会，务必在损害变得不可逆之前加以利用。

不受制衡且失衡

当 Pete Hegseth 在2025年宣誓就任国防部长时，对他希望实施的变革有着强烈看法，声称军方因错误的优先事项和“觉醒主义”而失去了作战重点。他以自1961至1968年罗伯特·麦克纳马拉担任此职以来未见的热情推进这些变革。Hegseth 改组了高级军官序列：他解雇或撤换了近二十几名高级将官和旗官，并已罢免了四分之一以上的四星将领、参谋长联席会议主席以及美国空军、陆军和海军的参谋长。

他已解雇、免职或从晋升名单中撤下大约80名将军与旗官，其中女性或少数族裔比例过高。Hegseth 对这些撤职的辩解极其含糊，这使大多数观察者相信真实原因无非是这些军官遵循了前一届政府的合法命令。

此前没有任何一任国防部长曾对忠于宪法誓言并忠实执行他们的文官上级决定的政策的军官群体实行如此大规模的免职。

Hegseth 行动迅速，在很大程度上忽视了传统的官僚惯例，包括严格的工作人员审查和国会利益相关方在改变五角大楼政策制定轨迹及执行军事行动时的密切参与。

在关于特朗普政府去年秋天下令针对涉嫌贩毒者的快艇袭击是否合法以及美国与伊朗战争中的平民伤亡持续存在疑问之际，值得注意的是 Hegseth 已经解雇了资历最老、经验最丰富的军事法律顾问——向年幼的军事法官发出警告信号——并已开始对司法总长军团（Judge Advocate General Corps）进行重大重组。

自从越南战争期间美莱屠杀以来，当时美军士兵通过杀害数百名手无寸铁的越南平民犯下战争罪，JAG 军团一直被赋予权力，帮助美方人员遵守武装冲突法。

然而，通过贬黜高级法律顾问并在这些职位上选拔资质较低的人选，军方的法律声音如今比越南战争以来任何时候都更为边缘化。特朗普政府还将决策权集中化，包括将常规行动置于高度机密的渠道中，从而最大限度地减少外界参与和审议的机会。

Hegseth 在几乎未受到现役军方或五角大楼官僚体系反对的情况下做了这些事——以及更多其他事情。一方面，这恰恰表明军官们多么强烈地接受文官控制原则——这一姿态正是因为 Hegseth 显示出愿意惩处即便缺乏证据的军事不服从指控而得到强化。

另一方面，他的行为在整个军队中产生了寒蝉效应，造成一种环境，使得军方不愿在其专业标准和价值观与政府优先事项相冲突时提供坦率建议或坚持这些标准和价值观。确实，前政府官员以一种极不寻常的方式公开呼吁军方领导人采取更多举措对抗特朗普政府，即便这会以削弱文官控制为代价。然而，正如我们在2024年《Foreign Affairs》中所论述的那样，军方无法拯救民主；只有国会和法院才能且应当制衡总统权力。

收回控制权

Hegseth 一直享有总统 Donald Trump 的坚定支持。但 Hegseth 能够将其议程强加给五角大楼的真正秘诀，是现任国会不愿履行其第一条款职责或捍卫其传统特权。新一届国会可以采取不同的方法，利用其权力建立信任、透明度和问责。

最紧迫的是，国会应行使其适当审查国防政策制定的权力，在特朗普政府时期，这些政策制定在很大程度上被笼罩在秘密之中。现任国会仅举行了很少的监督听证会，而已举行的听证会更像是互相辱骂的场面，而非信息交流。当然，当确实需要保密时，国会可以发布机密简报并举行闭门听证会。但在国会有权要求答案的情况下，例如关于军事人员政策的问题，经适当进行的公开听证会是必要的。

就加勒比海和东太平洋的快艇攻击事件而言，国会需要知道高级军事指挥官及其司法顾问（JAG）提供了哪些建议，并且必须了解司法顾问的解职如何影响指挥官判断军事行动合法性的过程。

迄今为止，国防部对其行动仅提供了肤浅的解释，基本上相当于“我们这样做是因为认为有必要”。这种辩解远远不足以实现宪法所设想的监督武装部队的最佳方式：通过公开辩论对政策进行严格审查。更大的透明度也将增强公众对国防政策的信心，并消除军方被迫成为宪法潜在守护者的压力。

晋升需要书面理由

国会还应忠实履行第二条所确立的“建议与同意”职能，该条授权参议院审查并确认总统的提名和晋升。Hegseth对基于功绩的晋升程序前所未有的干预，已显著改变了军方高层。国会通过以附议方式批准Hegseth修改后的晋升名单且几乎不做质询，可能在无意中使这种干预常态化。

总统和国防部长必须保留罢免他们已不再信任的军官的权利。但国会有权知道为何作出变动，并需要确保晋升与罢免遵循既定法律和程序，而非出于意识形态或党派考量。由于国会创建了基于功绩的晋升流程，它可以推动行政部门遵守该流程。

国会应要求国防部长对任何非周期性罢免高级军官提供书面说明，并以可证明的不当行为或不利信息作为支持证据，同时恢复被罢免高级军官的晋升，这将限制无正当理由的罢免并维护以功绩为基础的遴选程序。改善人事政策的透明度还将产生一项积极效果：有助于留住那些正在考虑是否放弃军旅生涯的合格军人，他们担心职业可能因政治化和反复无常的晋升决定而被毁。

此外，国会有责任监督一项既定原则与惯例，即有制服者的军队必须远离党派政治。尽管文职政治领导人试图将军方拉入党派争论中，军方总体上已努力维护这一规范。

例如，每次 Hegseth 在以大多数人在 Biden 任内服役的军事听众面前攻击 Biden 政府时，他无意中进一步削弱了非党派伦理，而该伦理是军人宣誓履行职务——从而服从其自身政策——所依赖的。

这传递出一种信息，即拥护党派言论是职业晋升的关键，并向公众表明军队不是中立的选民群体。国会可以通过调查、听证会，甚至禁止使用拨款举办将军事听众当作竞选集会对待的活动等措施，来监督行政部门对军队的政治化。国会议员也可以对那些表现出明显党派行为的不穿便装的军人提出谴责，无论这些军人支持或反对该议员支持的政党。

Hegseth 清洗会否破坏战备

最为积极的是，国会应当收回其制定国防政策的角色，而不仅仅是提供监督。在战争时期对行政部门的立法让步并非 Trump 第二任期所独有，但国会应当堵住允许总统不受制约扩权的漏洞。

如果国会希望为在伊朗或对加勒比海或东太平洋的毒贩使用武力提供法律依据，它应当这样做。但是，如果国会认为这些行为违法，则必须运用其立法权力予以约束。同样，国会应当修订《暴动法》以澄清并限制在国内使用军事力量。总统必须保留应对真正国家紧急情况的能力，但国会应当缩窄在美国本土部署部队的标准以避免潜在滥用。

系上蓝丝带

即便国会变得更加积极，也必须极力避免将军队卷入党派战争。国会议员不应在那些已在华盛顿司空见惯、旨在制造社交媒体愤怒的听证会上，施压军方去批评总统或国防部长。

国会要求军方成员就关键战略问题分享其个人和专业意见是正确且恰当的。但政客们常常试图将军官变成党派斗争中的战斗员，借助武装力量为党派议程辩护，或攻击那些仅仅执行他党总统合法命令的军事领导人。最重要的是，国会不应要求军方成为对民权力的制衡。只有其他文职人员才有权这样做。

国会无法通过日常立法程序解决更长期的问题。但它有其他工具可以更全面地改善文武关系并识别最必要的改革。历来有效的策略是成立一个不分党派的蓝丝带委员会来分析问题、引起重视并提出解决方案。

国家委员会应审视职业军事伦理状况，由三位受尊敬的人士共同担任联合主席——一位具有共和党政府经验者、一位具有民主党政府经验者，以及一位退役高级军事领导人——他们将有自由调查包括企图使军队政治化和维持高强度行动节奏在内的近期事态如何影响部队。

至少，委员会应探讨对征募和保留的影响；职业军事教育、在民间机构的研究员项目以及将军和旗官的发展；JAG军法部为指挥官提供坦率、独立法律建议的能力；以及国民警卫队的状况。

本届国会在行使自身权力方面兴趣不足。下一届国会可以彻底断裂过去，重新发现该机构执行那些改善文武关系所必需职能的能力。新一届国会可以通过在武装力量的筹建、维持和装备方面提供常规立法监督，表明其履行职责的承诺。

在需要更大回应的棘手问题上，国会可以通过成立国家委员会来启动改革进程，为行动制定议程。即便在侵蚀文武关系最佳实践的两年巨大压力之后，下一届国会也有良好条件逆转这一滑坡，并巩固美国人对非党派、职业化军队的信心——这种军队对民主至关重要。