خروج یک مجوز بانکی در استانبول معمولاً به عنوان یک نقطه عطف در اجرای تحریمهای جهانی ثبت نمیشود. اما بسته شدن شعبه بانک ملت در ترکیه، به دنبال تعلیق تمامی پروازهای ترکیه-ایران تا مارس ۲۰۲۷، چیزی بیشتر از آن را نشان میدهد: واشنگتن یک نقطه فشار یافته است که آنکارا نمیتواند به راحتی در برابر آن مقاومت کند. ترکیه مدتهاست که خود را به عنوان یک پل دیپلماتیک بین ایالات متحده و ایران معرفی کرده و روابط دوستانهای با هر دو حفظ کرده است در حالی که به آرامی تجارت ایرانی را از طریق سیستم مالی خود تسهیل میکند. این تعادل اکنون تحت وزن تحریمهای ثانویه در حال فروپاشی است.
تعیین بانک گلدن گلوبال، تصفیه داراییهای آن و حذف ماهان ایر از آسمانهای ترکیه اقداماتی نیستند که به صورت جداگانه انجام شده باشند. این اقدامات الگوی انطباقی را تشکیل میدهند که نه به دلیل اهداف استراتژیک مشترک بلکه به دلیل ترس از حذف از بازارهای مبتنی بر دلار ایجاد شده است. پارادوکس شدید است. آنکارا همچنان از دوستی با تهران صحبت میکند در حالی که به طور سیستماتیک زیرساختهایی را که این دوستی را حفظ میکند، از بین میبرد. پروازهای ترکیه-ایران زمانی برای نخبگان ایرانی یک خط زندگی بودند؛ اکنون آنها یکی دیگر از قربانیان قدرت مالی آمریکا هستند. درس برای واشنگتن این است که فشار زمانی مؤثر است که به گرههای خاصی که تجارت ایرانی با اقتصاد جهانی ارتباط دارد، هدف قرار گیرد. درس برای آنکارا این است که بیطرفی هزینهای دارد.
فشار واشنگتن بر خط مالی آنکارا
ناظر ارشد بانکی ترکیه مجوز فعالیت شعبه استانبول بانک ملت ایران، یک بانک تجاری بزرگ ایرانی با ارتباطات دولتی که مدتهاست تحت تحریمهای ایالات متحده قرار دارد، را لغو کرد.
در حالی که این اعلامیه به تحریمهای ایالات متحده علیه جمهوری اسلامی اشارهای نکرد، تصمیم به لغو این مجوز پس از آن صورت میگیرد که ایالات متحده بانک گلدن گلوبال، یک بانک سرمایهگذاری کوچک ترکیه و دو زیرمجموعه آن را در اوایل سپتامبر به دلیل ارتباط با سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) تحریم شده ایران تعیین کرد. از آن زمان ترکیه داراییهای مرتبط با آن بانک را تصفیه کرده و تحت کنترل دولتی قرار داده است، که نشان میدهد فشار آمریکایی میتواند در برابر شبکههای خارجی حامی تهران مؤثر باشد.
این اقدامات محدود بهداشت مالی نشان میدهد که آنکارا در حال انجام اقدامات صحیح است.
پروازهای ترکیه-ایران تا ۲۰۲۷ تعلیق شد
آنکارا با پیگیری این اقدامات مالی، تمامی خدمات حمل و نقل هوایی بین ترکیه و ایران را متوقف کرده و بدین ترتیب توانایی نخبگان ایرانی برای دسترسی به سفرهای جهانی را قطع کرده است. در تاریخ ۲۱ سپتامبر، شرکت هواپیمایی ملی ترکیه، ترکیش ایرلاینز، و شرکتهای هواپیمایی ارزانقیمت آژت و پگاسوس اعلام کردند که تمامی پروازها بین دو کشور را تا مارس ۲۰۲۷ متوقف میکنند. ترکیه همچنین تصمیم خود را برای ممنوعیت پرواز شرکت هواپیمایی ایرانی ماهان ایر به ترکیه اعلام کرد، به دلیل ارتباطات ادعایی این شرکت با سپاه پاسداران انقلاب اسلامی. اگرچه تهران و آنکارا روابط دیپلماتیک دوستانهای دارند، آنکارا تمایل دارد از قرار گرفتن تحت تحریمهای ثانویه ایالات متحده جلوگیری کند.
شعب خارجی بانک ملت به طور سنتی به جمهوری اسلامی ایران در شرایطی که در یک دهه و نیم گذشته، انزوای مالی ایران افزایش یافته است، راهی برای دسترسی به اقتصاد بینالمللی فراهم کردهاند. گزارشهای سالانه قدیمیتر قبل از تشدید تحریمهای بانکی و مالی ایالات متحده علیه ایران نشان میدهد که بانک ملت دارای دفاتری در ارمنستان، کره جنوبی و ترکیه بوده است و شعب آن تنها در استانبول بلکه در ازمیر و آنکارا نیز وجود داشته است.
بانک ملت همچنین سهام مالکیتی در سایر بانکها در بریتانیا، آلمان، امارات متحده عربی و مالزی داشته است. محدود کردن فعالیت و نفوذ خارجی این شعب، کلید هر تلاشی برای جلوگیری از دسترسی رژیم به تسویههای ارزی سخت خواهد بود و تهران را مجبور به انتقال تجارت و بازرگانی دوجانبه خود به کانالهای کمتر کارآمد، پرهزینه و غیررسمی خواهد کرد.
سابقه هالکبانک بر بانکهای ترکیه سایه افکنده است
در حالی که دولت ترامپ به تشدید و اجرای تحریمهای حداکثری علیه شبکه فعالان خارجی جمهوری اسلامی ادامه میدهد، باید به ترکیه توجه شود. با وجود تمرکز بیش از حد رسانهها و جامعه سیاستگذاری بر نقش چین یا امارات متحده عربی در نقض تحریمها، ترکیه نیز در گذشته حوزهای حیاتی برای ایران برای تولید درآمد و مقاومت در برابر تحریمهای ایالات متحده بوده است. در سال ۲۰۱۹، دومین وامدهنده بزرگ عمومی ترکیه، هالکبانک، به دلیل انجام معاملات مالی بین ۱۳ میلیارد تا ۲۰ میلیارد دلار برای ایران از سال ۲۰۱۲ تا ۲۰۱۶ به اتهاماتی متهم شد که در یک طرح جسورانه برای خرید سوختهای فسیلی ایرانی، که با طلا پرداخت شده و به گونهای ساختاربندی شده بود که به نظر برسد تجارت انسانی است، انجام شده است.
واشنگتن باید به فشار بر آنکارا ادامه دهد
عزم اخیر آنکارا برای رعایت اقدامات ایالات متحده تنها در سایه قدرت مالی ایالات متحده به دست آمده است. واشنگتن باید به فشار بر آنکارا برای رعایت بیشتر تحریمهای ایالات متحده و برای اقدامات بهداشتی مالی بیشتر که خط مالی ایران در ترکیه را مسدود کند، ادامه دهد.