لغو آرام مجوز فعالیت بانک ملت در استانبول در تاریخ ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶، شکاف فزایندهای را بین بلاغت عمومی آنکارا و رفتارهای نظارتی آن آشکار کرده است. بستن بانک ملت، که بدون کنفرانسهای خبری یا توضیحات رسمی انجام شد، یکی از بزرگترین پایگاههای مالی مرتبط با دولت ایران در داخل یک کشور عضو ناتو را از بین برد. رئیسجمهور اردوغان ماهها به ایراد سخنرانیهای خصمانه، حمایت از حماس و قرار دادن خود به عنوان مدافع جنبشهای رادیکال منطقهای پرداخته است. با این حال، در پس این دیوار نافرمانی عمومی،
سازمان نظارت و مقررات بانکی ترکیه، عملیات بانکی مجاز را که به شرکتهای دولتی ایرانی اجازه میداد تا اعتبارنامه صادر کنند، ارز خارجی را تسویه کنند و روابط کارگزاری را حفظ کنند، خاتمه داد. بستن بانک ملت پس از تحریمهای وزارت خزانهداری ایالات متحده علیه بانک گلدن گلوبال و VTB انجام شد و نشان داد که فشار تحریمهای ثانویه هدفمند میتواند ردپای مالی ایران در سطح جهانی را محدود کند بدون اینکه نیاز به همراستایی سیاسی رسمی باشد. برای اسرائیل و متحدان آمریکاییاش، اقدام آنکارا شواهد ملموسی ارائه میدهد که حتی دولتهای ایدئولوژیک خصمانه نیز زمانی که مجازاتهای مالی عدم انطباق به خطر وجودی تبدیل شود، مطیع خواهند بود. این واقعه نشان میدهد که اجرای اقتصادی پایدار همچنان ابزاری حیاتی برای محدود کردن عملیات دولتی ایران در خارج از کشور باقی میماند.
بستن بانک ملت شکاف بلاغت را آشکار میکند
در تاریخ ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶، سازمان نظارت و مقررات بانکی ترکیه (BDDK) به آرامی مجوز فعالیت شعبه اصلی بانک ملت در استانبول را لغو کرد. این تصمیم اداری که صبح روز بعد بهطور رسمی در روزنامه رسمی دولت منتشر شد، بهطور رسمی عملیات بانکی مجاز یکی از بزرگترین مؤسسات مالی مرتبط با دولت ایران را در خاک ترکیه خاتمه داد. این اقدام بدون کنفرانسهای خبری، هیاهوی عمومی یا توضیحات رسمی انجام شد. با این حال، برای اسرائیل، این اقدام اداری آرام وزن استراتژیک بسیار بیشتری نسبت به بلاغت عمومی روزانهای که از آنکارا خارج میشود، دارد.
این تصمیم یک تقسیم واضح بین رفتار عمومی و اقدامهای نظارتی را نشان میدهد. برای ماهها، رئیسجمهور ترکیه، رجب طیب اردوغان، از هر تریبون عمومی برای ابراز مخالفت ایدئولوژیک علیه اسرائیل و غرب استفاده کرده است. او در تجمعهای سیاسی در استانبول به طور مرتب سخنرانیهای خصمانهای ایراد میکند، حمایت سیاسی علنی از حماس ارائه میدهد و دولت خود را به عنوان مدافع اصلی جنبشهای رادیکال منطقهای معرفی میکند. با این حال، پشت این دیوار خصومت عمومی، نهادهای مالی ترکیه به آرامی اقدام اداریای را اجرا میکردند که به طور مستقیم یک پایگاه مالی کلیدی ایران که تحت حمایت دولت است را در داخل یک کشور عضو ناتو از بین میبرد.
شعبه دارای مجوز دسترسی منحصر به فردی به ایران ارائه میدهد
یک شعبه بانکی رسمی و دارای مجوز مانند دفتر بانک ملت در استانبول، به شرکتهای دولتی ایران قابلیتهای عملیاتی میدهد که کانالهای انتقال پول غیررسمی و شبکههای حواله نمیتوانند با آن مطابقت داشته باشند. یک شعبه دارای مجوز به نهادهای دولتی ایران اجازه میدهد تا نامههای اعتبار استاندارد صادر کنند، معاملات ارز خارجی را تسویه کنند، به پروتکلهای پیامرسانی سوئیفت دسترسی پیدا کنند و روابط مستقیم کارگزاری با بانکهای تجاری منطقهای برقرار کنند. در حالی که تهران میتواند به راحتی مقادیر کوچک سرمایه را از طریق دلالان غیررسمی منتقل کند، اجرای قراردادهای تجاری دولتی چند میلیون دلاری نیاز به زیرساخت بانکی رسمی دارد. با تعطیل کردن عملیات دارای مجوز بانک ملت، نهادهای نظارتی ترکیه توانایی ایران را برای انجام معاملات تجاری بزرگ و ساختارمند از طریق آناتولی کاهش دادهاند.
علاوه بر این، این توسعه به اسرائیل و متحدان آمریکایی آن شواهد ملموسی ارائه میدهد هنگام تعامل با کشورهای ثالث دیگر که میزبان تسهیلات مالی ایران هستند. کشورها در سراسر خلیج و آسیای مرکزی به طور مکرر استدلال میکنند که تعطیل کردن گرههای مالی ایران هزینههای سیاسی و دیپلماتیک زیادی به همراه دارد. اقدام ترکیه نشان میدهد که حتی یک قدرت منطقهای که توسط یک دولت ایدئولوژیک خصمانه رهبری میشود، زمانی که هزینههای مالی عدم انطباق ملموس شود، مطیع خواهد بود. برای مقامات اسرائیلی که با وزارت خزانهداری ایالات متحده هماهنگ میشوند، اقدام آنکارا درس روشنی ارائه میدهد: فشار تحریمهای ثانویه هدفمند میتواند به طور مؤثری ردپای مالی جهانی ایران را محدود کند بدون اینکه نیاز به همراستایی سیاسی رسمی از کشور میزبان داشته باشد.
رسوایی هالکبانک محاسبات ترکیه را شکل داد
اقدام اداری علیه بانک ملت در انزوا صورت نگرفت. این اقدام در پی یک کمپین به سرعت در حال گسترش از سوی واشنگتن برای افزایش هزینههای سیستماتیک برای مراکز مالی خارجی که تجارت دولتی ایران را تسهیل میکنند، انجام شد. در تاریخ ۴ سپتامبر ۲۰۲۶، وزارت خزانهداری ایالات متحده تحریمهایی را علیه مؤسسه ترکیهای گلدن گلوبال بانک به همراه دو نهاد وابسته دیگر وضع کرد و به خدمات مالی ادعایی ارائه شده به شبکههای ایرانی مرتبط با سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) اشاره کرد. ده روز بعد، در تاریخ ۱۴ سپتامبر، واشنگتن بانک VTB روسیه را به عنوان بخشی از همین تلاش اجرایی هدف قرار داد و به طور صریح به مؤسسات مالی بینالمللی هشدار داد که حفظ روابط کارگزاری با نهادهای ایرانی تعیین شده، تهدیدی وجودی برای دسترسی آنها به سیستم مالی آمریکاست.
برای درک وزن استراتژیک کامل بسته شدن عملیات بانک ملت در استانبول، باید آن را در تاریخ طولانی فعالیتهای مالی ایران در ترکیه مشاهده کرد. پس از دههها تحریمهای بینالمللی که تهران را به خاطر برنامه هستهای و شبکههای نیابتی منطقهای هدف قرار داده بود، ایران سازوکارهای مالی پیچیدهای را برای حفظ دسترسی به ارز خارجی و مسیرهای تجاری بینالمللی توسعه داد. ترکیه، که مرز زمینی طولانی و روابط تجاری گستردهای با ایران دارد، از اوایل دهه ۱۹۸۰ به عنوان یک منطقه ترانزیت حیاتی و مرکز تسویه مالی برای شرکتهای تجاری ایرانی عمل کرده است.
خود بانک ملت نیز اضافهای جدید به منطقه مالی استانبول نبود. این وامدهنده وابسته به دولت در سال ۱۹۸۲ حضور خود را در ترکیه برقرار کرد و در نهایت به گسترش فعالیتهای خود در استانبول، آنکارا و ازمیر پرداخت. در طول چهار دهه، این دفاتر به عنوان کانالهای اصلی برای تأمین مالی خریدهای انرژی دوجانبه و انجام تسویههای تجاری عمل کردند. با این حال، ادغام عمیق این بانک در ساختار دولتی تهران آن را به هدفی مکرر برای اجرای بینالمللی تبدیل کرد. مستندات اتحادیه اروپا دولت ایران را به عنوان بزرگترین سهامدار بانک ملت شناسایی میکند و تحریمهای سختی علیه این مؤسسه به خاطر ارائه خدمات مالی به بخشهای هستهای و دفاعی ایران حفظ میکند.
خطرات شدید ناشی از میزبانی عملیات مالی ایران در یاد مقامات نظارتی ترکیه پس از رسوایی هالکبانک باقی مانده است. در آن واقعه، هالکبانک دولتی ترکیه در یک پیگرد قضایی بزرگ فدرال در ایالات متحده به دلیل یک طرح ادعایی چند میلیارد دلاری که به تهران کمک میکرد تا از تحریمهای آمریکایی فرار کند، درگیر شد. این نبرد حقوقی طولانی که در اوایل سال 2026 به پایان رسید، آسیبهای شهرتی زیادی به بخش مالی ترکیه وارد کرد و به عنوان یک درس نهادی ماندگار برای ناظران بانکی ترکیه در مورد هزینههای فاجعهبار نادیده گرفتن الزامات مالی ایالات متحده عمل کرد.
مسیرهای زمینی ترکیه را ضروری کرد
تحولات ژئوپولیتیکی اخیر در خاورمیانه دسترسی رسمی بانکداری ترکیه را برای تهران حتی حیاتیتر کرده است. با حملات دریایی حوثیها و افزایش خطرات امنیتی در دریای سرخ که مسیرهای حمل و نقل دریایی را مختل کرد، شرکتهای تجاری ایرانی به طور فزایندهای ترافیک صادرات خود را به سمت کریدورهای زمینی که از آناتولی به بازارهای اروپایی و مدیترانهای میرفتند، منتقل کردند. ترکیه به یک پل زمینی ضروری برای تجارت ایران تبدیل شد. با لغو مجوز فعالیت بانک ملت، مقامات نظارتی ترکیه تجارت ایرانی را به طور کامل از بین نبردند، اما یک خط لوله مالی رسمی اصلی را در زمانی که تهران به شدت به مسیرهای تجاری شمالی وابسته بود، حذف کردند.
عواقب عملی برای شرکتهای دولتی ایرانی فوری و شدید خواهد بود. بدون یک شعبه مجاز در استانبول، صادرکنندگان ایرانی و واردکنندگان دولتی از مکانیزمهای تأمین مالی مستقیم تجارت محروم میشوند. تأمین اعتبار اسنادی و تسویه ارز خارجی از طریق بانکهای تجاری ترکیه اکنون نیاز به پیمایش ترتیبات پیچیده و چند لایه با واسطههای شخص ثالث دارد. شبکههای انتقال پول غیررسمی معمولاً هزینههای بالایی دریافت میکنند و اغلب بین 5 تا 15 درصد از هر معامله را به عنوان کارمزد برمیدارند و در عین حال تأخیرهای قابل توجهی در تسویه و خطرات عدم انجام تعهدات طرف مقابل را به همراه دارند. علاوه بر این، مجبور کردن تجارت دولتی ایران به کانالهای غیررسمی، این جریانهای مالی را به شدت در معرض ردیابی اطلاعاتی بینالمللی و نظارت سیگنالها قرار میدهد.
بستن بانک ملت هزینههای ایرانی را افزایش میدهد
تمایل آنکارا به قربانی کردن دسترسی بانکداری ایران نشاندهنده بهبود ظریف اقتصاد کلان در حال حاضر در ترکیه است. پس از سالها سیاستهای پولی ناپایدار، کاهش ارزش پول و تورم سرسامآور، رهبری اقتصادی ترکیه، به رهبری وزیر دارایی محمد شمشک و رئیس بانک مرکزی فاتح کاراهان، در سال گذشته برنامه سختگیرانهای برای تثبیت اقتصادی اجرا کرده است. بانک مرکزی جمهوری ترکیه نرخ سیاست پایه خود را در ۳۷ درصد حفظ کرده و موفق شده است تا اوایل سپتامبر ۲۰۲۶، ذخایر ارزی خالص خود را به ۱۸۴ میلیارد دلار بازسازی کند، در حالی که تورم سالانه به سمت ۳۱ درصد کاهش یافته است.
این تلاش شکننده برای تثبیت اقتصادی به طور کامل به حفظ دسترسی بدون وقفه به بازارهای سرمایه غربی، تأمین ورودیهای پرتفوی خارجی و حفظ روابط بانکی همکار با وامدهندگان بینالمللی بزرگ وابسته است. مقامات اقتصادی ترکیه درک میکنند که سیستم مالی آنها نمیتواند در برابر وزارت خزانهداری ایالات متحده مقاومت کند. یک رویداد تحریمی ثانویه که یک بانک تجاری بزرگ ترکیه را هدف قرار دهد، میتواند منجر به فرار سرمایه فوری، بیثباتی لیره، افزایش هزینههای استقراض دولتی و مختل شدن برنامه کاهش تورم دولت شود.
برنامه تثبیت گزینههای آنکارا را محدود میکند
این رویداد همچنین رقابت ساختاری عمیق را که همچنان روابط بین آنکارا و تهران را تحت تأثیر قرار میدهد، در زیر همکاری دیپلماتیک تاکتیکی آنها برجسته میکند. در حالی که ترکیه و ایران گاهی در مسائل خاص منطقهای همراستا میشوند، آنها همچنان رقبای تاریخی هستند که برای نفوذ در سوریه، عراق و قفقاز جنوبی میجنگند. مقامات امنیت ملی ترکیه با شک و تردید به شبکه در حال گسترش شبهنظامیان شیعه تهران مینگرند، بهویژه در شمال عراق و شمال غرب سوریه، در حالی که ایران به طور فعال با آرزوهای استراتژیک ترکیه در کریدور زنگزور که آذربایجان را به هم متصل میکند، مخالفت میکند. هنگامی که فشار اقتصادی آمریکا هزینه میزبانی از تأسیسات دولتی ایران را افزایش میدهد، آنکارا احساس وفاداری ایدئولوژیک کمی به تهران دارد و بدون تردید منافع حاکمیتی خود را در اولویت قرار میدهد.
تحریمهای ثانویه علیه ایران مؤثر واقع میشوند
برای اسرائیل و شرکای استراتژیک آن، نتیجهگیری سیاست واضح است: اجرای مستمر و هدفمند تحریمهای ثانویه ابزاری مؤثر برای محدود کردن موضع منطقهای ایران باقی میماند. بسته شدن شعبه بانک ملت در استانبول به تنهایی اقتصاد تهران را فرو نمیپاشد، اما به طور سیستماتیک هزینه عملیات دولتی ایران در خارج از کشور را افزایش میدهد. با اثبات اینکه حتی دولتهای منطقهای متخاصم نیز زمانی که هزینه مالی تبعیت کمتر از مجازات سرکشی باشد، تسلیم خواهند شد، آنکارا نشان داده است که فشار اقتصادی بیوقفه ابزاری حیاتی در مهار تهدید ایرانی باقی میماند.