چشم‌انداز 2030، جاه‌طلبی‌های بزرگ را به پروژه‌های ضروری تبدیل می‌کند

جنگ ایران، تحول اقتصادی عربستان سعودی را از یک داستان فرصت به یک آزمون بقا تبدیل کرده است. چشم‌انداز ۲۰۳۰ برای جهانی با قیمت‌های پایدار نفت و ریسک‌های منطقه‌ای قابل مدیریت طراحی شده بود. آن جهان دیگر وجود ندارد. این درگیری دو آسیب‌پذیری را نمایان کرده که ریاض نمی‌تواند به طور کامل کنترل کند: تداوم جنگ‌هایی که شهرت خلیج فارس به عنوان یک مقصد سرمایه‌گذاری امن را تضعیف می‌کند و نوسانات نفت که هنوز تمام تحول به آن وابسته است.

پارادوکس ساختاری است. پادشاهی نمی‌تواند چشم‌انداز ۲۰۳۰ را بدون شکستن قرارداد اجتماعی‌اش با جمعیتی که بیش از ۶۰ درصد آن زیر ۳۵ سال سن دارد و انتظار باز بودن، شغل و افزایش سطح زندگی را دارد، رها کند. با این حال، نمی‌تواند به طور کامل آن چشم‌انداز را محقق کند در حالی که پهپادهای ایرانی به زیرساخت‌های انرژی‌اش حمله می‌کنند، حوثی‌ها تهدیدی برای مسیرهای دریایی‌اش هستند و تضمین‌های امنیتی واشنگتن غیرقابل اعتماد به نظر می‌رسند. رهبران سعودی با انجام اقداماتی که در دوران جاه‌طلبی از آن‌ها اجتناب می‌کردند، پاسخ داده‌اند: آن‌ها در حال انتخاب هستند. پروژه‌های بزرگ مانند خط و تروژنا کنار گذاشته شده‌اند.

سرمایه‌گذاری‌های ضروری در خطوط لوله جایگزین، انرژی‌های تجدیدپذیر، دفاع بومی و شراکت‌های استراتژیک در اولویت قرار گرفته‌اند. تحول دیگر به معنای ساخت آینده بر روی یک بوم خالی نیست. بلکه به معنای حفاظت از آنچه که قبلاً به دست آمده است در حالی که شوک‌های خارجی که می‌تواند دهه‌ها پیشرفت را معکوس کند، مدیریت می‌شود. چشم‌انداز ۲۰۳۰ زنده خواهد ماند، اما به شکلی که معماران آن در ابتدا تصور نمی‌کردند: باریک‌تر، دفاعی‌تر و وابسته‌تر به توانایی پادشاهی برای کاهش تنش‌ها در درگیری‌هایی که هرگز انتخاب نکرده است.

چشم‌انداز ۲۰۳۰ وارد یک دوره گذار می‌شود

قدیم در حال مرگ است و جدید نمی‌تواند متولد شود؛ در این دوره گذار، تنوع زیادی از علائم بیمارگونه ظاهر می‌شود. –آنتونیو گرامشی، فیلسوف ایتالیایی، ۱۹۳۰

جنگ ایران تهدیدات علیه تحول اقتصادی و اجتماعی عربستان سعودی را به وضوح نشان داده و به طور مؤثری دو ریسک اصلی که عربستان سعودی قبلاً با آن‌ها مواجه بود را تقویت کرده است: تداوم درگیری‌هایی که شهرت منطقه به عنوان یک مکان امن برای سرمایه‌گذاری و کسب و کار را تهدید می‌کند و نوسانات فزاینده نفت که کشور هنوز به آن وابسته است. هر دو ریسک به طرز ناامیدکننده‌ای خارج از کنترل کامل عربستان سعودی قرار دارند و بر چشم‌اندازهای کشور در سال‌های آینده تأثیر خواهند گذاشت.

اگر تنها چند سال پیش—قبل از حملات ۷ اکتبر، قبل از جنگ ایران، حتی قبل از دوره دوم ریاست‌جمهوری ترامپ—از کسی می‌پرسیدند که عربستان سعودی چه چیزی را در افق دو تا پنج سال آینده می‌بیند، پاسخ آسان بود: فرصت.

بله، منطقه وارد دوره‌ای از عدم قطعیت عمیق می‌شد. اما سیاست منطقه‌ای پادشاهی با موفقیت نسبی بر پایه کاهش تنش‌ها و فاصله‌گیری از اثرات مضر نوسانات منطقه‌ای بنا شده بود. عربستان سعودی همچنین رهبری جوان و پرانرژی داشت که در حال پیشبرد یک تحول اجتماعی بلندپروازانه و ساختن اقتصادی گسترده پس از سوخت‌های فسیلی بود.

اگر جغرافیایی که عربستان سعودی را در مرکز یک دیگ‌جوشان از درگیری‌ها قرار داده بود، روزگاری نفرین آن به شمار می‌رفت، اکنون این پادشاهی شروع به دیدن آن به عنوان یک دارایی کرده است، که به آن اجازه می‌دهد از چندقطبی شدن فزاینده جهان بهره‌برداری کند در حالی که معتقد است از درگیری‌های منطقه‌ای مصون است.

اما اکنون همان سؤال را بپرسید، در حالی که جنگ ایران هنوز به پایان نرسیده و به نظر می‌رسد که حتی در حال تشدید است و سؤالات عمیقی درباره مدیریت امنیت منطقه‌ای ایالات متحده مطرح شده است، و پاسخ محتاطانه‌تر خواهد بود. عربستان سعودی هنوز فرصت می‌بیند، اما همچنین خطرات جدی‌تری را نسبت به آنچه ممکن است قبلاً شناسایی کرده باشد، در نظر می‌گیرد.

این کشور همچنین هنوز آرزوهای بزرگی دارد، اما خود را ملزم می‌بیند که این آرزوها را با دقت بیشتری اولویت‌بندی کند و برخی از آن‌ها را به طور کامل کنار بگذارد. این که آیا عربستان سعودی در سال‌های آینده در مسیر احیا یا زوال قرار می‌گیرد، نه تنها به نحوه مدیریت این خطرات و اولویت‌بندی این آرزوها بستگی دارد، بلکه به مجموعه‌ای بزرگ از عوامل خارجی، از جمله اقدامات ایالات متحده، ایران و اسرائیل، که بر آن کنترل محدودی دارد، نیز وابسته است.

آیا عربستان سعودی می‌تواند برتری خود را از دست بدهد؟

نگاهی به آینده، اولویت اصلی عربستان سعودی محافظت از تحول داخلی کشور خواهد بود. این احتمالاً در چهار جنبه خود را نشان خواهد داد:

۱-اول، رهبری سعودی به تمرکز بر کاهش تنش‌های درگیری ادامه خواهد داد. سال‌ها قبل از جنگ ایران، عربستان سعودی به این باور رسیده بود که بیشتر درگیری‌های منطقه به راحتی حل نمی‌شوند. بهترین کاری که می‌توانستند انجام دهند، کاهش تنش‌های درگیری‌های منطقه‌ای، چه در یمن، چه در سودان و چه در سوریه، و کاهش به حد ممکن روابط خصمانه خود با ایران بود. هدف این بود که اثرات مخرب‌ترین این درگیری‌ها—رادیکالیسم، زیرپا گذاشتن، پناهندگان و حملات مرزی—تا حد امکان از عربستان سعودی دور نگه داشته شود.

رویکرد عربستان سعودی شامل میانجی‌گری میان گروه‌های درگیر در سودان، درگیر کردن حوثی‌های یمن در یک فرآیند سیاسی که به‌طور ضمنی کنترل آنها را مشروعیت می‌بخشید، تثبیت سوریه پس از اسد، و رسیدن به یک آشتی با ایران بود که روابط دیپلماتیک را هفت سال پس از قطع آن دوباره برقرار کرد.

اگرچه تلاش‌های عربستان سعودی در سودان به نتیجه نرسیده و آن کشور همچنان یک کابوس انسانی برای شهروندانش است، عربستان سعودی علاقه چندانی به تشدید فعال درگیری نداشته است، زیرا بر این باور است که سایر طرف‌های منطقه‌ای این کار را انجام داده‌اند. تلاش‌ها احتمالاً به ادامه انزوای نیروهای پشتیبانی سریع، ارائه کمک‌های انسانی و تقویت چشم‌اندازهای نیروهای مسلح سودان برای اعمال کنترل وسیع‌تر در کشور ادامه خواهد یافت.

عربستان سعودی در سال 2022 به آتش‌بس ناپایداری با حوثی‌ها رسید. یک “نقشه راه” تحت رهبری سازمان ملل در سال 2023، که هرگز به طور کامل اجرا نشد، سپس گفت‌وگوی مستقیم سعودی-حوثی را به همراه داشت. این توافق ناقص بود اما در عین حال آرامش را به ارمغان آورد—به‌ویژه، عدم حملات حوثی‌ها به سرزمین سعودی. شکنندگی این توافق پس از 7 اکتبر مشخص شد، زمانی که حوثی‌ها شروع به هدف قرار دادن کشتی‌ها در دریای سرخ کردند. درگیری سعودی-حوثی به تازگی دوباره تشدید شده است زیرا حوثی‌ها شروع به هدف قرار دادن کشتی‌هایی کردند که نفت سعودی را از طریق تنگه باب المندب حمل می‌کردند و همچنین زیرساخت‌های انرژی سعودی را هدف قرار دادند. ریاض به اقدامات نظامی علیه حوثی‌ها بازگشته است، هرچند که در نهایت بازگشت به دیپلماسی، هرچند ناقص، محتمل است.

در آغوش گرفتن کاهش تنش از سوی عربستان سعودی به این معنا بود که این کشور به راحتی می‌توانست از تعامل مجدد با رژیم اسد به پذیرش جانشین او، احمد الشراعه، تغییر مسیر دهد. این دو رهبر سوری ممکن است از نظر ایدئولوژیک در دو قطب متفاوت قرار داشته باشند، اما برای عربستان سعودی، برخورد با هر یک به معنای بازی با کارت‌هایی است که در دست دارد و پذیرش مقداری ثبات به جای تلاش خیالی برای بازسازی منطقه. خوشبختانه، الشراعه به عربستان سعودی آزادی عمل بیشتری می‌دهد تا به سوریه در بهبود از جنگ و توسعه اقتصادش کمک کند، زیرا این کشور دیگر تحت تحریم‌های ایالات متحده نیست و به عنوان ابزاری مؤثر از سوی ایران عمل نمی‌کند.

از سرگیری روابط سعودی-ایرانی در سال 2023 تأثیر چندانی نداشت زمانی که بمب‌های ایالات متحده و اسرائیل بر روی ایران شروع به سقوط کردند. با این حال، در حالی که عربستان سعودی دوست رژیم ایرانی نیست، رهبری سعودی بعید است که به تشدید درگیری نظامی با ایران دعوت کند زیرا می‌داند که عربستان سعودی و همسایگان خلیجی‌اش بار اصلی انتقام‌جویی‌های ایران را خواهند کشید. احتمال بیشتری وجود دارد که دیپلماسی ناپایدار از سر گرفته شود، شاید به طور مشترک با سایر کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، با هدف از سرگیری آزادی ناوبری و کاهش تهاجم نیابتی‌های ایران.

مسیرهای جایگزین و انرژی‌های تجدیدپذیر

2-دوم، انتظار می‌رود عربستان سعودی توسعه مسیرهای جایگزین صادرات نفت و سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر، هم برای استفاده داخلی و هم برای صادرات نهایی، را تسریع کند. جنگ ایران آسیب‌پذیری زیرساخت انرژی عربستان سعودی را نشان داده است: بخش عمده‌ای از آن در سواحل استان شرقی پادشاهی متمرکز است، در فاصله‌ای که حتی پهپادهای ابتدایی ایرانی می‌توانند به آن دسترسی پیدا کنند.

سیستم‌های دفاع هوایی پیشرفته مانند پاتریوت مؤثر هستند، اما همچنین بسیار پرهزینه‌اند و بنابراین دفاعی ناکارآمد در برابر پهپادها و موشک‌های ارزان‌قیمت ایرانی محسوب می‌شوند. دفاع‌های هوایی اضافی یک مسیر واضح از اقدام است، اما با توجه به هزینه و کمبود آنها ناکافی است.

علاوه بر جستجوی راه‌حل‌های مقرون به صرفه‌تر برای تهدید پهپادها، رویکردی پایدارتر برای پادشاهی این است که ساخت خطوط لوله جایگزین را تسریع کند تا وابستگی خود به تنگه هرمز و تنگه باب المندب را کاهش دهد. خطوط لوله آسیب‌پذیر نیستند—به حمله به خط لوله شرق-غرب عربستان سعودی توجه کنید—بنابراین توسعه راه‌حل‌های نوآورانه برای تأمین امنیت این زیرساخت نیز حیاتی خواهد بود.

در همین حال، ۳۵ تا ۴۰ درصد از تولید نفت عربستان به‌طور داخلی برای تولید برق، شیرین‌سازی آب و بنزین برای وسایل نقلیه مصرف می‌شود. عربستان سعودی پیش از این چندین پروژه را آغاز کرده بود که هدف آن کاهش وابستگی اقتصاد خود به نفت بود—منطق این بود که بهتر است آن نفت را برای نقدینگی صادر کند قبل از اینکه تقاضای جهانی کاهش یابد.

این شامل پروژه‌هایی برای انرژی بادی، خورشیدی و—با امضای اخیر توافق ایالات متحده و عربستان در زمینه انرژی هسته‌ای غیرنظامی—نیروگاه هسته‌ای است. عربستان سعودی امیدوار است که روزی نه تنها اقتصاد خود را به انرژی‌های تجدیدپذیر منتقل کند، از جمله برای تأمین انرژی مراکز داده هوش مصنوعی در آنجا، بلکه به یک صادرکننده خالص انرژی تجدیدپذیر تبدیل شود.

۳-سوم، عربستان سعودی به تنوع بخشیدن به شراکت‌های استراتژیک خود ادامه خواهد داد و تمرکز بیشتری بر توسعه و حرفه‌ای‌سازی قابلیت‌های دفاعی بومی خود خواهد داشت. عربستان سعودی در سال ۲۰۱۹ درس سختی آموخت زمانی که ایران یا نمایندگان آن به زیرساخت‌های حیاتی انرژی در استان شرقی حمله کردند. برای عربستان سعودی، هدف اصلی یک شراکت نظامی با ایالات متحده این بود که یک شریک آماده برای پاسخگویی—به‌صورت نظامی، در صورت لزوم—در صورت وقوع چنین عمل تهاجمی داشته باشد.

اما در سال ۲۰۱۹، ایالات متحده عملاً هیچ کاری نکرد. اوضاع در سال ۲۰۲۶ بدتر شد، زمانی که ایالات متحده و اسرائیل یک حمله نظامی تمام‌عیار به ایران آغاز کردند بدون اینکه وضوحی در مورد تمایل ایالات متحده برای محافظت از خلیج در برابر انتقام اجتناب‌ناپذیر ایران وجود داشته باشد. بدتر از آن، حملات اخیر حوثی‌ها بود که در آن بار دیگر، گزارش‌ها حاکی از آن بود که ایالات متحده از دخالت مستقیم خودداری کرده است.

کل این تجربه، از سال ۲۰۱۹ تا جنگ ایران و تشدید اخیر با حوثی‌ها، احتمالاً تأثیر قوی بر درک عربستان سعودی از امنیت منطقه‌ای داشته است. در سال‌های قبل از جنگ ایران، پادشاهی مذاکراتی با ایالات متحده آغاز کرده بود که می‌توانست به یک پیمان دفاع متقابل منجر شود.

منطق راهنما این بود که رابطه نزدیک‌تر با ایالات متحده خطرات درگیری را کاهش می‌دهد، به‌ویژه در مورد ایران، و رابطه با اسرائیل—قیمت پیمان ایالات متحده—از منظر افکار عمومی قابل مدیریت بود و حتی ممکن است مزایای عملی به همراه داشته باشد. با این حال، جنگ ایران محدودیت‌های شراکت امنیتی عربستان سعودی با ایالات متحده را، حداقل در دوران ریاست‌جمهوری ترامپ، به نمایش گذاشت. آنچه زمانی به‌عنوان ترتیبی که خطر را کاهش می‌دهد و پیش‌بینی‌پذیری را در یک منطقه ناپایدار ایجاد می‌کند، تصور می‌شد، خود را به‌عنوان یک منبع عمده خطر و عدم پیش‌بینی‌پذیری نشان داده است.

در نهایت، بعید است عربستان سعودی شراکت خود با ایالات متحده را ترک کند با توجه به روابط دفاعی طولانی‌مدت کشورهای دو طرف، از جمله آموزش، تمرینات، فروش تسلیحات و تبادل اطلاعات. اما احتمالاً به تنوع بخشیدن به شراکت‌های استراتژیک خود ادامه خواهد داد، همان‌طور که با توافق دفاع مشترک مکه انجام داد. این توافق که بر اساس ماده ۵ ناتو طراحی شده، عربستان سعودی را با پاکستان و ترکیه در آنچه به‌ظاهر یک پیمان دفاع متقابل است، گرد هم آورده است.

شاید تصور اینکه پاکستان، ترکیه یا هر ترکیب دیگری از شرکای دفاعی در دفاع از عربستان سعودی به حملات کینتیک علیه ایران (یا حوثی‌ها) بپردازند، دشوار باشد—انتظاری اساسی از یک پیمان دفاع متقابل. اما توافق مکه با این حال پیامی به منطقه و واشنگتن ارسال می‌کند که پادشاهی هر ترتیبی را که لازم بداند برای حفاظت از خود و سرمایه‌گذاری ملی‌اش در آینده‌ای متحول دنبال خواهد کرد.

در عین حال، پادشاهی در حال حاضر در حال کار بر روی توسعه یک صنعت دفاعی بومی پیشرفته‌تر به‌عنوان بخشی از تحول اقتصادی خود تحت چشم‌انداز ۲۰۳۰ بود. هدف این بود که وابستگی خود را به تأمین‌کنندگان خارجی، از جمله ایالات متحده، کاهش دهد و توسعه یک پایگاه تولید داخلی، به‌ویژه در صنایع پیشرفته فناوری را پیش ببرد.

این تلاش چالش‌برانگیز بوده است—زیرا تسلیحات به‌طور فزاینده‌ای از نظر فناوری پیشرفته‌تر شده‌اند، صادرات توسعه و تولید شرکت‌های آمریکایی دشوارتر شده است. اما عربستان سعودی به دنبال ادامه این تلاش خواهد بود، با تمرکز خاص بر دفاع هوایی مقرون به صرفه. این می‌تواند کشور را هم در دفاع ملی خود خودکفا کند و هم هدف وسیع‌تری از توسعه یک بخش تولیدی قرن بیست و یکم به‌عنوان بخشی از تحول اقتصادی‌اش به دور از نفت را تسریع بخشد.

آیا چشم‌انداز ۲۰۳۰ می‌تواند در برابر شوک‌های خارجی دوام بیاورد

۴-چهارم، عربستان سعودی در حال حاضر شروع به بازنگری در سرمایه‌گذاری‌های داخلی خود کرده است. این کشور پروژه‌های “باید انجام شود” را در اولویت قرار داده است، به‌ویژه پروژه‌هایی که دارای توجیه اقتصادی واضح و سهمی روشن در اهداف توسعه اقتصادی ملی هستند. عربستان سعودی “عصر جاه‌طلبی” خود را که در چشم‌انداز ۲۰۳۰ تجلی یافته، با جاه‌طلبی بیشتر از تمرکز آغاز کرد.

چند سال گذشته، حتی قبل از جنگ ایران، مجبور به بازنگری در اولویت‌ها از برخی از بزرگترین پروژه‌ها شد. برخی از پروژه‌های عمده به پیش خواهند رفت، از جمله اکسپو ۲۰۳۰ و جام جهانی فیفا چند سال بعد. دیگر پروژه‌ها از جمله شهر شیشه‌ای ۱۰۰ مایلی در بیابان به نام The Line و پیست اسکی تروژنا از قبل کنار گذاشته شده‌اند.

هر دو قرار بود در NEOM باشند، که به عنوان یک دولت آینده‌نگر در شمال غرب عربستان سعودی تصور شده بود، پروژه‌ای عظیم که خود ممکن است به شدت محدود شود. بسیاری از پروژه‌های فردی در NEOM توجیه اقتصادی قوی نداشتند یا به سادگی بیش از حد هزینه‌بر بودند تا به واقعیت بپیوندند، حتی اگر قیمت نفت به طور پایدار بالاتر بود.

اگرچه ناظران خارجی تمایل دارند پروژه‌های به اصطلاح غول‌آسا عربستان سعودی را به عنوان معیاری برای موفقیت چشم‌انداز ۲۰۳۰ استفاده کنند، اما تحولات مهم‌تر در کشور تغییرات اجتماعی آن بوده است که از نظر مالی هزینه بسیار کمی داشته‌اند: آزادی مؤثر زنان، کاهش محدودیت‌های اجتماعی سرکوبگر و تغییرات در سیستم آموزشی عربستان سعودی.

این تغییرات نیازی به تحت تأثیر قرار گرفتن توسط بازنگری در جاه‌طلبی‌های اقتصادی ملی کشور ندارند. در یک مقطع، جنگ ایران به پایان خواهد رسید و در حالی که حل و فصل ممکن است از نظر سیاسی رضایت‌بخش نباشد، باید به معنای از سرگیری کامل صادرات نفت باشد که اقتصاد عربستان را به بازاری جهانی که هنوز تشنه انرژی است، تغذیه می‌کند. جنگ ایران و دیگر اختلالات در منطقه ممکن است به خوبی شتاب جاه‌طلبی‌های عربستان را کند کرده باشد، اما به احتمال زیاد آنها را متوقف نخواهند کرد.